线上会议制度十篇-pa视讯

线上会议制度篇1

代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的一种重要组织形式。笔者在实践中发现，目前代表小组活动存有“三多三少”现象，即围绕具体问题开展活动多，涉及全局性、重大性问题开展活动少；协助政府推行工作的活动多，依法加强对政府监督的活动少；要求代表为选民办实事的活动多，组织代表管理社会事务的活动少。这些现象，影响了代表小组的活动实效。

要克服代表小组活动的“三多三少”，应注重以下四个方面：一是建立代表小组活动议题审定制度，确保小组活动既解决具体问题，又不拘泥于琐碎小事；二是处理好代表监督与支持的关系，代表在小组活动中，不能单单把自己定位为“协管员”，还应发挥好“监督员”的作用；三是切实发挥代表社会事务管理职能，多组织一些代表视察、调研、审议、询问等活动，为代表管理社会事务提供广阔平台；四是健全代表小组活动保障机制，比如探索和建立代表小组活动记录、小组活动考评等制度，使代表小组活动有章可循，推动活动的制度化、规范化。

作者：吴振涛 李海锋

单位：河南省西峡县人大常委会

激发代表参与立法的热情

3年多前，沿海某省人大立法专网开设，算是“开门立法”的一次有益尝试。但据媒体报道，他们近日采访的市民中，有八成不知道这个网站，连许多代表对此也“一头雾水”。更不可思议的是，该省人大常委会逐个发电邮征求立法意见的900多名全国及省人大代表，仅有十余人给予回复。

人大代表对立法的参与热情不高。对这个现象的解读，可以从两个不同的角度展开。理想主义者认为，地方人大及其常务委员会是立法机构，其组成人员必须懂法，且应有参与的热情；但在现实主义者看来，代表们都很忙，他们是兼职，很多并非法律专才。在立法上对他们期望太多，可能本来就是一种奢求。

两种说法貌似都有道理。问题出在哪里呢？不少人建议，人大代表专业化，乃至在选举设置上，让更多法律专才进入人大，是一个可考虑的路径选择。但这还不够，同时还应让人大代表有参与立法的热情，在机制设计上应以能形成一种激励为基准。

就人大代表的产生而言，让候选人在已有的差额选举过程中，通过各种方式争取民意支持，是可考虑的方向。在坚持基本政治原则的前提下，让代表的产生更多与民意相关，不仅可以提高他们的参政议政能力和立法热情，也会增加执政者的民意支持率。来源：《南方周末》

审议发言应力戒形式主义

审议意见是人大常委会对“一府两院”实施依法监督的重要载体。然而，一些地方存在常委会审议发言搞形式、走过场的现象，有的发言者言不对题，有的大唱赞歌根本没观点思路，有的滔滔不绝却缺乏可操作性，还有的甚至一言不发，严重影响了会议审议的质量和人大监督工作的效果。

要提高审议发言质量，须力戒形式主义，做到“深”、“精”、“实”。“深”就是要注重调研，掌握事实，深入剖析，并结合自己的专业背景，真正谈出有见解、有价值、有独创性的意见，避免审议时仅根据被审议单位提供的材料，泛泛“解读”，或者待别人发言后，随声附和；“精”就是要坚持“少而精”的原则，把如何解决问题作为审议发言的重点，客观公正讲事实，切中要害谈问题，简明扼要提建议，做到言之有理，言之有据，言之有物；“实”就是要实事求是，所提意见建议要具有针对性和可操作性，既便于整改，又便于监督，避免唱高调，喊口号，空洞说教，造成被审议单位无所适从。

作者：郭凤孝

单位：潍坊市人大常委会研究室

“底线”思维 “一线”作为

曾经指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维不仅是一种思维方式和工作方法，更体现了党员干部的党性要求和工作作风，反映了应该以什么心态对待事业，以什么样的态度履行职责，以什么样的方式开展工作。

人大干部牢固树立底线思维，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大制度的必然要求和现实需要。

树立底线思维，前提在于增强防线意识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，决定了人大工作在社会主义民主法制建设中担负着不可替代的防线职责，民意民利的防线，公平正义的防线，法律规范的防线。这三条防线，正是人大工作底线的边界所在。

树立底线思维，关键在于发挥一线作为。底线思维不仅是方法论，更是世界观，体现了负责态度和担当精神。张德江委员长曾强调，人大有时是“一线”，甚至是“火线”，绝不能认为是“二线”。只有增强“一线”意识，发挥“一线”作为，才能在思想和行动上对底线保持应有的敏感和自觉。

树立底线思维，重点在于深入前线开展工作。人大工作虽然不处理党政部门的具体事务，但都是围绕党委中心任务开展工作。必须深入基层、深入群众、深入实践，站在改革发展的最前沿，调查研究经济社会发展中的重大问题、人民群众反映的热点问题、影响社会和谐的突出问题，始终使人大工作与党委政府工作同频共振，与人民群众的愿望诉求无缝对接，筑起维护改革发展稳定的民意防线、制度防线和法律防线。

作者：蒋慧鸯

单位：杭州市人大常委会办公厅

应改善人大预算监督环境

人大及其常委会代表人民对预算决算行使全口径的决定权和监督权，是建立现代预算制度和监督制度的根本，是人民当家作主的期待。

在预算决算审查和监督中，无为、不愿做、不想做、不能做的情况不是一地两地、一天两天存在。这种背景下，更需改善监督环境。而改善监督环境，实现全口径预算决算审查和监督，需要具备四个前提：建立完善预算和监督法律体系、建立健全预算管理制度、全口径编制和反映预算、严格预算执行的法制观念。实践中，预算法的执行效果仍差强人意，不改变这种状况，“全口径”审查和监督将成为摆设。改变这种状况，一方面需要大力宣传预算法，让预算法律法规真正落到实处，另一方面还应在立法修订时，增设“检查”和“罚则”条款。“检查”应当明确提出，在预算执行结束后的次年，组织全面、统一检查，检查各级政府是否按预算执行；“罚则”应当规定，违反法律规定和审批程序，未按预算执行的情形应得到何种处罚。 来源：人民代表网

网上公布“审议意见”值得称道和期待

10月11日，中国人大网集中公布了十二届全国人大常委会第三次、第四次会议相关审议专题的审议意见。笔者认为，这一做法值得称道和期待。

期待顶层设计不断创新。顶层设计的一些创新做法，对基层具有引领效应。如十一届全国人大常委会设计的“专题询问”，不仅创新了询问的方式方法、强化了监督手段，而且迅速带动了新一轮地方各级人大常委会的询问浪潮，一些社会普遍关注、民众急切期盼的热点、焦点、难点问题，通过专题询问方式得到了及时回应和解决。

线上会议制度篇2

关键词：船载动中通；卫星通信；系统简介

application of ship-borne satellite communication system

ma guoxia1, tan zhiliang2

( 1.guangzhou marine engineering corporation, guangzhou 510250; 2.guangzhou shipyard international company limited, guangzhou 510382 )

abstract: this paper introduces the application of ship-borne satellite communication in real ships and offers reference for ship designers.

key words: ship-borne satellite communication; satellite communication; brief introduction

1 概述

随着1972年卫星通信业务在我国首次应用并迅速发展，已经发展为我国当代远距离通信的支柱，卫星通信作为地面传输网络的补充，极大的增强了通信的应用范围。船载动中通卫星天线通信系统是基于卫星通信技术设计和建设，即能实现语音、视频会议、会议电话、图像传输、internet等功能，它具有天线终端安装方便、网络组网灵活，也具有距离远、覆盖范围广、信道容量大、通信质量稳定等特点；特别为巡逻、执法、水上搜救突发性事件的处置指挥平台，提高海上工作效率，保障海上安全作业，对安全保卫等重大应急事件能提供可靠通信业务保障。

笔者结合在某50米巡逻船上使用的船载动中通卫星天线系统，该卫星天线系统具有指挥协调、能有效地保障船舶在海上的通信能力、提供船舶在海上管理水平、特别在紧急通信情况下发挥了极其重要的作用，现对船载动中通卫星天线通信系统进行简介。

2 船载动中通卫星通信拓扑结构图

与传统的卫星通信网络相比较，船载动中通卫星天线系统拓扑结构由几部分构成：卫星地面站、船载动中通卫星天线、卫星通信系统、调度指挥中心的通信专线或调度指挥中心远端卫星接收站等(图1所示)。

2.1 卫星通信线路特点

从船载动中通卫星天线通信拓扑图看，卫星通信是由二条传输方向相反的单向信道构成的双工通信线路组成，卫星通信作为空中的一个大中继站，用来接收系统中所有地面站发来的信号再传给地面站。卫星通信线路包括无线电波到基带信号在内的整条线路，即由发送端地面站(调度指挥中心卫星地面站)、上行线路(从调度指挥中心卫星天线地面站到卫星)、卫星转发器、下行线路(从卫星到调度指挥中心卫星地面站)和接收端地面站(船载动中通卫星天线)所组成的整个线路。

卫星天线与通信卫星进行通信、卫星通信与卫星地面站进行通信、卫星地面站与调度指挥中心专线或通过与调度指挥中心远端卫星站进行通信，从而实现船舶与调度指挥中心的信息网络互联，完成了船舶信息的全球程、全网的船舶安全监视与遇险可视化功能。

2.2 卫星通信业务特点

船载动中通卫星通信是通过卫星来转发信号，即可实现调度指挥中心站或远端卫星接收站或其他类型卫星站之间可建立点对点、点对多点、网状网络卫星通信网络拓扑结构和相应的空间载波配置，组成星状网、网状网等多种网络结构。以某50米巡逻船为例，根据该巡逻船只需与调度指挥中心站间进行通信，即实时召开视频会议、传真等特点需求，因此，只需建设1套船载动中通卫星通信站与调度指挥中心站系统配套，即可实现船载动中通卫星通信站与调度指挥中心站进行点对点通信，系统示意 如图2所示。

3 船载动中通卫星通信系统设计与建设

在建设船载动中通卫星通信系统时，应根据用户使用需求、工程项目、系统稳定安全保密性、经济性等方面考虑，并对系统组成的各个环节具体明确内容，进行计算和论证，还要预计未来业务发展需求，这样才能达到预定的使用效果。通常，船载动中通卫星通信系统设计前期，设计人员应了解用户需求是非常重要的，主要包括以下：

1）业务种类：语音、数据、话音、传真、图像、电视会议等。

2）网络规模：需要建站数量；各站信道；业务量大小。

3）业务量：整个系统；各个站业务量情况。

4）业务性质：以突发数据为主还是以批数据为主。

5）网络拓扑结构选择：星状网、混合网、网状网。

6）工作频段及资源：ku频段或c频段、带宽、功率。

7）网络管理方式：分散管理或集中管理。

8）通信质量的要求：传输信号的质量、数字话音质量与话音编码方式、数码率、调制制度及输误码率、可靠要求。

9）响应时间的要求：对数据业务应答所经历的时间，话音业务传输时延。

10）用户接口需求：选用模拟或数字信号、接口标准(含物理特性、机械特性、电气特性)、接口速率、通信协议等。

11）保密通信要求：保密接口、网络密钥管理、抗干扰通信等要求。

12）天线口径、发射功率要求：天线口径和发射功率由于受限制，建站前需得到主管部门同意。

13）电磁兼容量性要求。

14）总经费的投资：包括转发器租金和维护费用等。

确定上述要求后，然后对船载动中通卫星天线系统进行全面设计，主要从以下几个方面：

1）确定关键技术指标；包含网络的响应时间或信道误比特率要求、以及系统可用度等。

2）确定业务量模型；包含各种业务忙时呼叫持续时间、平均呼叫次数、速率等。

3）确定工作频段：ku频段或c频段。

4）确定网络拓扑结构形式：网状或星形或混合结构。

5）确定网内采用的通信协议、用户设备到卫星通信协议接口。

6）确定组网形式：采用专用网或共用网(共用网投资少)。

7）确定交换机的处理能力。

8）确定主站和卫星站配置的信道数。

9）确定信道分配制度、多地址方式：采用频分多址或单载波单路或预分配或按需分配。

10）确定内、外信道数及速率：取决网络业务量、分配方式、信道多址、与地面设备的接口速率、方式等。

11）确定拟租用的卫星g/t和eirp值。

12）确定主站的天线口径，功放。

13）在建设站的同时用户应与有关卫星经营公司联系，避免不能入网造成不必要的损失。

4 船载动中通卫星天线系统应用

船载动中通卫星站与远端调度指挥中心间实时双向语音、图像、数据传输、视频会议等，将船载动中通卫星通信应用系统与调度指挥中心站建立系统紧密结合，即通过卫星通信系统将调度指挥中心应用延伸到海域上去，形成一个完整的调度指挥通信系统。

以某50米巡逻船为例，选配的船载动中通卫星天线通信系统设备是国内一家公司的ku波段dttxrx(dt-z8)船载动中通卫星天线产品(图3所示)，船载动中通卫星天线系统主要有两组件构成：

1）甲板上设备-主要包括：三轴稳定天线基架、天线面、机械驱动馈源、ku波段射频线缆、ku波段buc、gps天线、天线罩，通常把所有必要的功能集成到天线罩里组成一个整体。

2）甲板下设备-主要包括：天线控制单元、卫星调制解调器和其他甲板下设备，将这些设备组装为一个整体，一般布置在船室内。4.1 甲板上的设备(室外设备)

船载动中通卫星天线(室外天线)与调度指挥中心站4.5 m口径天线系统配套使用，即能实现上、下行传输速率不低于2 mbps卫星链路，能满足中国沿海通信带宽国内较小尺寸船载动中通卫星天线(总高1147 mm，总重量87 kg)，属于较合理的卫星通信链路配置。

船载动中通卫星天线系统是实现船岸较重要的组件，需保证卫星链路稳定可靠、有效跟踪卫星信号方面需考虑船舶在海域复杂航行过程中的运动特点。比如：船舶的俯仰、横滚及颠簸起伏等情况，保持与通信卫星的稳定通信。因此，船载动中通卫星天线的选择，首先要考虑在复杂的海域环境下能否保持天线的自动跟踪，保证卫星通信链路的畅通，其次是它的信道容量也就是卫星链路的带宽，然后再考虑安装、操作、维护保养情况。

4.2 甲板下设备(室内设备)

为了确保整个卫星网络传输系统的安全保密性，通常在选配复用解复用器与卫星调制器设备时增加保密装置、保密干线接口，保密支线接口，选配设备应能升级、稳定、扩充方便、互联网协议(ip)终端；若在满足低成本终端的需求，可配合l波段接口至低噪声变频器和上变频模块，是l波段卫星通信的理想选择。船载动中通卫星通信应用系统需与调度指挥中心已建的会议终端系统设备配套才能使用，通常视频会议子系统是通过卫星链路实现与调度指挥中心的实时双向视频、伴音通信，用于召开视频会议。视频会议子系统与现场图像监控子系统配合使用，组成一套船舶监控系统。下面以某50米巡逻船安装的视频监控系统的建设为例介绍如下：

4.2.1 图像监视系统

在舱外顶甲板前端安装了室外日夜型摄像机1只，船尾后端左右安装了摄像机各1只；舱外主甲板左右舷安装了摄像机各1只；在机舱安装了固定摄像机2只；可以对船上和附近海域进行全天候观察、同时可对船舶离靠码头时的辅观察、通过摄像头可以对船舶进行监视和硬盘录像，当海上监视系统与船载动中通卫星天线控制柜视频通信线连接，利用卫星ip通信链路通过该系统与调度指挥中心站高清晰大屏幕电视，随时可以监视船上及附近海域一些现场情况。

4.2.2 视频会议系统

视频监控系统作为水上监控系统的一部分，将船上实时图像、数据、通过宽带卫星传到调度指挥中心去，该船在会议室设有1台高清液晶60寸电视、2部电话、2个电话接口、1台摄像机、2个网络接口，1只功放音响、若干只喇叭、10个会议麦克风、1个无线麦克风，该系统与调度指挥中心站设备配套起来，通过卫星ip链路，即能实现船上与调度指挥中心召开视频会议；船上设的2部电话即可实现船上与调度指挥中心双向话音通话；船上局域网与调度指挥中心互联局域网即可实现船上internet收发邮件以及资料查找。

4.2.2.1 会议终端设备

为解决e1、ip卫星等多种传输网络中的数据、视频等多种问题，该船选用的视频会议终端ft1000(图4所示)。该会议终端提供丰富的功能模块选配，兼容h.320&h.323协议，支持广泛的网络协议，有双路动态视频一路高清图像传送功能，是一款高性能、高清晰的会议终端，利用ip卫星通信链路即能实现视频会议、远程卫星图像传输系统、使其成为应急调度指挥监控系统的首选设备。

4.2.2.2 会议室音响系统

在船上会议室安装的音响功放、喇叭直接决定整个会议室音质效果，会议室音响系统建议由专业音响公司设计，合理选择会议音响功放、喇叭的数量以及船上具体安装位置。

4.2.2.3 会议室摄像头系统

为解决会议室高质量拍摄效果、通常在会议室选配带有云台高速旋转，自动变倍、聚焦、方位、亮度，并能认识被摄物体，具有自动跟踪和动态检测功能摄像机，对面积较大的会议室可适当或配多只摄像机。

4.2.3 卫星电视系统

为在航行过程中丰富船员文化生活，在每台电视机前加装设一个卫星电视机顶盒，与该ku波段dttxrx(dt-z8)船载动中通卫星天线配合起来，通过卫星即可收看多套卫星电视节目。

5 结束语

随着卫星通信的飞速发展和针对动中通卫星天线不同类型的产品，在建设或选择船载动中通卫星天线系统时，设计人员应根据用户需求、设备扩展能力、网络控制能力、安全稳定可靠性、经济性、设备的安装、厂家的技术力量、pa视讯的售后服务等综合要素去选择。

船载动中通卫星天线系统对实现船舶在海上维权、执法、重大突发事件以及人命与财产的安全更能展示出应急领域信息化、自动化的重要性。

参考文献

[1] 王丽娜, 王兵, 周贤伟, 黄旗明, 卫星通信系统, 国防工业出版社, 2009, 3

线上会议制度篇3

一是对人大制度的性质定位和历史定位有新认知。我们的人民代表大会制度是不是议行合一？这个问题，许多人模棱两可。一方面，我们总习惯性地认为无产阶级政权应当是议行合一的；另一方面，我们的人大制度在实际上又不是议行合一的。所以，有必要将这个问题说清楚。

作者以时间为线索，对代议制的发展进行历史考察，认为人类历史上代议制形式共有三种：第一种是三权分立的资产阶级代议制形式，第二种是议行合一的苏联苏维埃代议制形式，第三种是有统有分、统分结合的中国代议制形式。中国代议制形式，既克服了三权分立模式互相扯皮、效率低下的弊端，也借鉴了它职权清晰、便于监督的优点；既克服了议行合一模式职责不清、不利监督的弊端，又吸收了它便捷高效的优点。所以说，人民代表大会制度是对代议制历史上出现的两种模式进行扬弃的产物。首先，它有统或合的一面，它把所有国家权力统统集中于人民代表大会，人民代表大会不与任何其他机构分享人民赋予的权力；同时，它又有分的一面，人民代表大会把立法权、决定权、人事任免权和监督权留给了自己，也把行政权、审判权和检察权等经由法定程序分别授予了政府、法院和检察院。作者认为，这种模式，是代议制发展历史上继三权分立和议行合一之后的一个新的模式，在国家公共权力资源配置形式上走出了一条新路，是中国特色社会主义民主政治对世界政治文明的一个贡献。

二是对人大制度与群众路线关系有新见解。作者认为，人民代表大会制度是群众路线的制度形态。人民代表大会的制度设计，就是要承担起两个使命：一是让人民当家作主，二是让人民起来监督。从这里我们可以看到人民代表大会制度与群众路线的关系。显然，人民代表大会的这样两个核心功能，一则是群众路线本来意义的实质内容，一则是群众路线在执政条件下扩充意义的必然延伸。所以，人民代表大会制度就是群路线在共产党执政条件下制度性的转化形态。

进一步说，人民代表大会制度还是群众路线的最高实现形态和最好实现形态。在这个制度中，让人民当家作主是制度的硬性规定，同时，人民起来监督，是保障人民的权力属于人民而不至于发生异化的根本措施，包括内容上的法律监督、工作监督、人事监督等几大类型，也包括形式上的质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性监督手段。这种制度性的刚性监督比一般性的民主监督、舆论监督要严厉得多也有效得多。也只有这样的制度，才能够保证国家机关及其工作人员不至于太脱离群众并减少腐败现象的滋生。

三是对人大制度运行过程中的矛盾及其解决方式有新思考。我们的人民代表大会定位是国家权力机关。按照宪法和法律规定，人民代表大会及其常委会的职权归纳起来基本是四大类，即通常所讲的立法权、监督权、决定权和任免权。正因为人大的权力比任何一个国家赋予它的议会的权力都更大、更集中，因而人大的责任也是十分繁重而艰巨。但另一方面，我们的人民代表大会制度对于人大的运行方式的设计又是极为简便的，具体表现为代表的兼职性和会期的短暂性。这种任务的繁重性与其运行方式的简便性之间构成了一对矛盾，一定程度上影响着人民代表大会制度的优势发挥。作者认为，要进一步解决这个矛盾，必须在制度上有新的突破。突破的方式就是“常委会组成人员专职化”，途径就是逐步提高专职委员的比例。

线上会议制度篇4

议题：基本经济制度知多少？

主题情境：家乡的企业

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1、本课地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。学习本框内容有利于学生理解和认同我国的基本经济制度，正确看待不同所有制形式对社会经济发展的影响，培养政治认同、科学精神等素养。

2、本课内容：“公有制经济为主体 多种所有制经济共同发展”是必修二《经济与社会》第一课第一框的内容。主要内容是公有制经济的组成、作用、地位及体现，非公有制经济的组成、地位及作用。下设两目：

第一目是“公有制的主体地位及其体现”，通过一个“探究与分享”得出我国是实行本经济制度的原因及这一制度的地位；通过“探究与分享”“相关链接”“名词点击”“思维拓展”等详实的辅助材料，让学生懂得公有制的形式、地位、作用和体现，尤其是国有经济的地位和作用。

第二目是“多种所有制经济共同发展”，通过“探究与分享”“相关链接”等引导学生认识我国非公有制经济的组成、地位、作用以及公有制和非公有制共同发展的积极意义。

（二）学情分析

1、学生心智特征：刚从初一进入高中阶段的高一新生，其心智还不够成熟，理论思维能力还不够，因此需要在教学时用直观易懂的方式讲述深刻的经济学道理。

2、学生已有知识经验：学生在初中时学习过基本经济制度的相关知识，有一定的认识基础，但理论思维能力和联系现实分析问题的能力还有待提高。

（三）教学目标与教学重难点

1、教学目标：通过调查、辩论等多种活动让学生深刻理解我国基本经济制度的地位和内容，增进对我国基本经济制度的认同，基于swot的分析选择未来职业，培养学生的科学精神。在公有制经济与非公有制经济的形式、地位和作用的不同点与共同点的辨别归纳中，培养学生的辩证思维和综合分析能力。

2、教学重难点：重点是我国基本经济制度的内容和依据；难点是公有制主体地位的体现。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课的整体设计需要考虑三方面的内容：教学流程上，遵循“议题描述-议题辩论-“议题决策”的顺序，具有结构化特征；学科内容上，主要涉及我国基本经济制度的内容、依据，公有制经济的组成、作用、地位及体现和非公有制经济的组成、地位与作用；情景设计上，选择父母工作单位的调查、就业选择、民营企业的发展现状等，具有生活性。

（二）教学路线

本课以议题式教为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：“基本经济制度知多少”为议题，分别设置三个字议题，通过“议题描述-议题辩论-“议题决策”三个环节，在课堂架构中发挥引领和纽带作用。

情境线：由“父母工作单位调查-民营企业发展现状-就业选择”构成，是课堂架构的载体。

活动线：由“调查和展示-商议辩论-商议和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据调查梳理本框关于“公有制和非公有制经济”的组成、地位等知识，辨析大力发展民营经济会不会动摇公有制经济的主体地位，运用swot分析法进行公有制经济与非公有制经济比较。

（三）教学结构

略

三、过程与意图

议题：基本经济制度知多少？

环节一：议题描述·父母的工作单位

【学科概念】我国现阶段基本经济制度之一

【子议题1】公有制经济与非公有制经济辨析

【议题情境】父母工作单位调查展示，包含企业规模、成立时间、资产数量、技术水平、所处行业等。

【学生活动】调查父母所在单位并与不同性质企业进行连线。

【设计意图】通过知识与情境的线性关联理解公有制和非公有制并存于现实的经济发展中，明确我国基本经济制度的内容，实现生活逻辑与学科逻辑的统一；以父母工作单位的调查激发学生和家长共同参与的热情，增强家庭互动。

【答案提示】根据学生所述，从生产资料归谁所有角度分析，得出我国的基本经济制度。

环节二：议题辩论·###的民营经济

【学科概念】公有制主体地位的表现

【子议题2】吴江大力发展民营经济会不会动摇我国公有制的主体地位？

【议题情境】统计显示，2018年吴江民营企业总数超过6万家，注册资本总额突破3100亿元，位居江苏省县（市、区）之首。跻身世界500强的恒力集团，持续引进高端设备，把传统纺织业做成新兴产业，最终成为以石化、聚酯新材料、纺织为主业的国际企业，2017年实现营收3079亿元。

【议学活动】选择一方的观点进行组内商讨，再开展组际辩论。

【设计意图】民营经济作为非公经济对于吴江地区的经济发展产生不容忽视的作用，因此，学生会自然产生疑问，大力发展民营经济是否会削弱公有制的主体地位，从未产生探究的愿望。

【答案提示】公有制主体地位的体现：第一，公有资产在社会总资产中占优势，这事就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。就吴江而言，民营企业对经济的贡献率比较高，但不是全国的状况，因而不会动摇公有资产在社会总资产中的地位，因而也不影响公有制的主体地位。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，国有经济的主导地位主要体现在控制力上。在关国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。

环节三：议题决策·个人未来就业选择

【学科概念】公有制经济与非公有制经济各自地位、作用。

【子议题3】你会选择哪张offer？

【议题情境】你大学毕业准备回家乡就业，收到三家公司的offer，分别是中国石化吴江分公司、恒力集团公司、美宝莲（苏州）化妆品有限公司。

【议学活动】用swot分析法分析选择的理由并进行展示。

【设计意图】通过swot分析模型让学生深化对公有制经济地位、作用及非公有制经济地位、作用的认识，理解不同所有制经济并存的现实需要和重要意义。

【答案提示】

企业

类型

优势

劣势

机会

隐患

中国石化吴江分公司

国企

规模大、资金雄厚、技术水平高，国家政策扶持等；福利待遇好

管理体制不能适应市场竞争需要，创新力有待加强

汽车产业发展，汽油需求量大等

环境压力呼唤新的能源出现

恒力集团公司

私企

市场敏锐度高、经营灵活、创新意识强

受政策因素制约强、经营风险大、管理理念比较传统

国家大力支持民营经济发展

同类企业竞争激烈，人才流失

美宝莲（苏州）化妆品

外企

先进的管理、较高的技术水平、完善的保障体系

受政策因素影响大，经营风险高

中国对外商投资实行负面清单制度等

同类企业竞争激烈、国际经济政治关系的影响

（板书设计）略

“坚持‘两个毫不动摇’”议题式教学设计

议题：如何坚持“两个毫不动摇”？

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1. 本课地位：本框教学内容是如何坚持“两个毫不动摇”，是国家对社会主义基本经济制度的坚定态度和行为指南，是对上一框社会主义基本经济制度“是什么”和“为什么”的深入和发展。我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是第二课社会主义市场经济的根基。学习本框内容有利于增强学生对坚持中国特色社会主义制度的信心，增强对中国特色社会主义的道路认同，公共参与的学科核心素养培育。

2. 本课内容:“坚持‘两个毫不动摇’”是《经济与社会》第一课“我国的基本经济制度”的第二框内容，下设两目:

第一目“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。教材列出入围世界500强的图有企业统计图表，让学生从宏观层面了解近来我国国有企业的发展壮大。毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展国有经济，也要发展壮大农村集体经济。发展国有经济的标准、中心、意义，布局和分类推广国有企业的混合所有制改革，以夯实社会主义基本经济制度的基础；农村集体经济要通过三权分置、农业社会主义服务体系等措施保障农民财产权益，实现适度经营，发展现代农业。

第二目“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济”。教材先指出非公有制经济是推动我国经济社会发展重要力量，然后指明毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的具体内容，国家要保证和落实促进非公经济发展的良好环境和社会氛围，支持和帮助非公企业提高技术水平和管理水平。

（二) 学情分析

1. 学生心智特征分析：本课的教学对象是高一同学。他们的思维和兴趣点停留在具体而形象的内容上，抽象和逻辑思维能力较弱。对于离生活比较远的理论性、政策性较强理解能力也不太感兴趣。要让学生参与“如何坚强‘两个毫不动摇’”的“议”有相当大的难度。

2. 学生已有知识经验：本课内容学习之前，学生对于基本经济制度已有一定知识，但比较浅显，仅仅了解我国现阶段基本经济制度“是什么”，没有从理论和实践层面懂得“为什么要”和“如何坚持”这一基本经济制度。本课内容政策性很强，有一定的深度，对于刚入学的高中生来说，有一定难度。

（三) 教学目标与教学重难点

1. 教学目标:通过采访、讨论、展示等多种活动形式让学生理解并拥护国家发展国有企业、壮大农村集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的政策措施，在议题的论证和决策中培养学生交流合作、辩证思维能力，提高学生的政治认同，激发学生投身于中国特色社会主义现代化的参与意识、责任感和使命感。

2. 教学重难点：重点是发展壮大国有经济的举措；难点是发展壮大农村集体经济的措施。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课以“如何坚持‘两个毫不动摇’”为主议题，整体设计考虑三个方面的内容：教学流程上，依据教材内容的顺序从国有企业到农村集体经济再到非公经济进行推进，没有内在的关联，不具有机构化。学科内容上，主要涉及毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济，具有结构化的特征。情景设计上，从中国中车的担当到农村三权分置的必要，再到民营企业的发展等，尽可能地降低理论的抽象，选择图表、视频等直观方式拉近与学生的距离，让学生首先在情感上不抵触，试着从情境素材中找到巩固发展公有制经济和鼓励、支持、引导非公经济发展的一系列措施和政策。

（二）教学路线

本课以议题式教学为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：主议题“如何坚持两个毫不动摇”下设“议题决策-议题论证-议题决策”三个环节。每个环节有一个子议题引领，使议题贯穿于教学过程始终。

情境线：由“中国中车的现在和未来-农村的三权分置-当地民营企业亨通企业深耕发展”构成，是议题式教学的载体。

活动线：由“读图、陈述-观看、讨论和陈述-采访、讨论和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据文字和图表可以理解国有经济做强做优做大的措施，从观看、对比中明白农村三权分置的必要性和作用，从采访、展示中进一步深化国家对非公有制经济态度的理解。

（三）教学结构

本课架构模型如下图所示：

略

三、过程与意图

【议题】如何坚持“两个毫不动摇”？

（导入：中国经济和国有企业发展的视频）

环节一：议题决策·国有企业的责任担当

【子议题1】国有经济如何更优更强？

【学科概念】发展壮大国有经济。

【议题情境】中国中车简介与近年来的利润和股本结构图。

高铁是中国新时代的一张靓丽名片。高铁的设备制造主要依靠中国中车。下面是中国中车近年来的利润表和2019年股本结构图。

略

【议学活动】读图并分析中国中车的成绩和问题，商讨、陈述做优做强的措施。

【设计意图】国有经济的内容很多、也很重要，一节课的时间不允许也不可能面面俱到。考虑到本地区没有大型国企，因而选择学生交通出行都在享受其便捷服务的国有特大型企业---中国中车为切入点，让学生感受到国有企业离我们的生活不远，同时也关系着国民经济命脉。通过中国中车简介、利润状况、股本结构让学生知道国企的活力、混改和布局，让学生为我国国有企业发展壮大而骄傲，增强社会主义经济制度优越性的说服力和可信度。

【答案提示】国有企业不仅在做大，还在做优做强。为提高国有资本效率，国有企业可以引入其他国有资本或非公资本，实行混合所有制改革，以促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义经济制度的基础。但是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须由国有经济控股。

环节二：议题论证·农村改革的三权分置

【子议题2】发展现代农业为什么必须实行三权分置？

【学科概念】发展壮大集体经济。

【议题情境】中、美农业发展要素对比图。

【议学活动】结合中美农业发展要素对比图，商讨并陈述三权分置改革的必要性和发展现代农业的措施。

【设计意图】学生对于深化农村土地制度和集体产权制度改革的内容相当陌生，而且不可理解。因而通过视频变抽象理论为具体形象，让学生明白三权分置是哪三权；从中美农业发展要素的对比中，学生能够强烈的感受我国农业发展水平之落后，理解三权分置的重要性和必要性。要振兴农村，需要发展现代农业，实行适度的规模经营，就需要农村土地改革的2.0版本。建立在理性认知的基础上的政治认同更为坚定。

【答案提示】明确三权为所有权、承包权和经营权。三权分置在保证所有权不变的前提下，通过提高土地利用率，以确保承包者和经营者的利益，是发展现代农业之必须，有利于提高农民收入，实现乡村振兴。

环节三：议题决策·民营企业的深耕发展

【子议题3】政府减税降费能使民营企业深耕发展吗？

【学科概念】鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

【议题情境】亨通集团公司是一家服务于信息通信与电力领域的部级创新型企业。在全球光纤通信行业名列前三强，名列中国民营企业100强。但近年来亨通也遇到所有民营企业的困境：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。2018年11月1日，主持召开民营企业座谈会，亨通董事局主席崔根良应邀参加。指出：“要加大减税力度，增强民营企业获得感；营造公平竞争环境；不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷；当然非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”

【议学活动】采访民营企业并汇报国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的相关政策和要求。

【设计意图】参观本地明星民企，并采访本地的民营企业家获部门负责人，获得第一手资料。一方面，让学生真切的感受本地民营企业的勃勃生机，为家乡的繁荣而骄傲；另一方面，使学生深切体会民营企业的艰难与不易，从而激发学生的责任感和危机感，更加努力学习。

线上会议制度篇5

一、学习重要讲话精神要把握宏旨，体其精义。

在中央统战工作会议上的讲话从统一战线事业发展的历史必然和时代要求的高度，论述了统一战线工作的重大意义；讲话求真务实，直面统一战线工作存在的突出问题，创新性地提出了一系列关于统战工作的新思想、新观点和新论断。我认为有六个方面的亮点值得关注：

一是“一多统一观”。指出，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。一致性和多样性是辩证统一的一对关系，互为依存，共同发展。缺少一致性，没有共同的思想政治基础，对中国这样人口众多、民族众多、发展不均衡的发展中国家来说，会导致社会矛盾冲突加剧，成为一盘散沙。同样，缺少多样性，那么一致性就会趋于简单和僵化，整个社会将成为一潭死水。因此，我们讲一致性，应该是多样性基础上的一致性；讲多样性，也应是一致性基础上的多样性。正确处理一致性和多样性的关系，其核心和关键在于求同存异。同就是坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义这一共同思想政治基础。这是必须坚守的政治底线，不能有丝毫动摇。同时在此基础上，要允许不同的意见、建议和批评，通过耐心细致的统战工作，最终把所有人凝聚在实现中华民族伟大复兴中国梦的全局利益上来。这就是一致性和多样性辩证统一，互为依存，互相促进，共同发展的统一战线理论新发展和新境界。

二是“制度保障观”。不以规矩，不能成方圆。制度是做事成事的重要保障，做好统一战线工作也需要依靠制度保障。只有立规矩、建制度，才能从根源上解决统一战线工作中存在的诸多现实问题。统一战线工作的一个重要方面就是积极发挥党外人士作用，派作为参政党，主要通过政党协商来参加政权，参与国家事务管理。的讲话再次强调了加强政党协商，发挥党外代表人士作用的重要意义，并要求从体制、机制、制度上予以保障。讲话指出，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。从内容、形式、程序形成常态机制，最终形成一系列制度，从而为党外人士特别是派人士履行职能、发挥作用提供了制度保障。

三是“吸纳引领观”。随着我国改革开放的深入，经济社会结构的发展转型，市场化和全球化的趋势日益明显。对外开放与全球化使我国有大批人员出国留学，市场化的深入则催生了大批非公企业，网络化使新媒体成为一种主流。随着全球化、市场化与网络化进一步发展，大批留学人员出国与归国，非公企业经济人士、新媒体从业或参与人员就成为一种具有典型性的新兴社会与政治力量。这些人群具有高学历、高素质、高影响，思想活跃、创造性强等特点，做好这部分人的统战工作，对统一社会主流思想认识，集聚发展改革正能量意义重大。因此，实现对这些人员的有效吸纳与整合，就成为了新时期统战工作的重点。做好党外知识分子和非公有制经济人士的工作，既要吸纳引领，又要关心教育。

四是“实践锻炼观”。党外代表人士队伍建设在统一战线工作中具有基础性、战略性地位。2012年，中共中央专门出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，有力推动了这方面工作。从这些年的实际情况看，还存在党外代表人士培养力度不够、使用缺少台阶、管理尚未到位等问题。指出，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。培养使用党外代表人士队伍，则必须为其提供有效平台，提供锻炼成长的机会与平台。

五是“团结争取观”。我国是一个地域广大、人口众多的多民族国家。维护全民族的团结进步，才能使国家取得长期繁荣发展。境外敌对势力妄图利用民族、宗教、人权、领土等问题进行渗透破坏活动。面对严峻复杂的国际环境，必须团结争取最为广泛的爱国主义统一战线力量，把各族群众、港澳台同胞和海外华人紧紧团结在中国共产党的周围，共同致力于中国特色社会主义建设事业。要坚持民族平等、少数民族地区民族事务自主的政策，支持少数民族地区经济社会发展。坚持自由，依法保障信教群众的合法利益，重视发挥宗教界人士的作用，引导宗教为促进经济社会发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结和祖国统一服务。长期以来，广大港澳台同胞和海外华侨华人为维护国家和领土完整，维护关系稳定发展发挥了重大作用，随着政治经济文化的互通交融，联系更为广泛和紧密，这一作用将更为明显。做好港澳台和海外统战工作，维系中华民族同根同源的血脉联系，增进广大爱国力量的爱国主义情怀，抵御敌对势力的分化和破坏活动，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚最强大的力量。

六是“全党统战观”。以为总书记的中共中央对统战工作高度重视，将全国统战工作会议升格为中央统战工作会议，把统一战线工作明确为全党的工作，由全党共同来做，而不是统战部门一个部门来做。要求各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导要带头学习宣传和贯彻统一战线政策法规，带头参加统一战线活动，带头广交深交党外朋友。这一观点针对部分党委部门不重视统战工作，甚至对统战政策认识不深、掌握不够、执行不力的问题，促进党委部门尤其是党委负责人对统一战线工作的高度重视，形成全党协力推进统战工作的大格局。

二、学习重要讲话精神重在结合实际，推动工作。

作为与中国共产党通力合作的参政党，应把贯彻落实中央统战工作会议重要讲话精神作为首要政治任务，结合派自身工作实际，进一步明确新形势下派的时代方位和新的历史节点下的新定位。解放思想、求真务实、创新驱动，形成派自身的高站位和新招法，适应统一战线工作的新形势和新要求，推动派自身建设，为服务“四个全面”，实现中华民族伟大复兴贡献更大力量。

一是要统一思想，凝聚力量。要把学习贯彻重要讲话精神与开展学习实践活动相结合，组织各级组织和广大会员认真学习重要讲话和统战工作会议精神，引领广大会员开展学习讨论交流活动，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；加强对统一战线工作重要性的认识，坚持中国共产党的领导，与中共中央保持高度一致，坚持正确的舆论导向，坚决维护当前稳定发展和谐的政治局面。

二是要自我修炼，提升能力。在讲话中指出，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的效能，着力点在于发挥好派和无党派人士的积极作用。这对于派加强自身建设也提出了新要求。作为派，必须不断加强思想建设、组织建设、制度建设，特别是领导班子建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，只有这样才能更好地为执政党助力，为国家尽责，为人民服务。

三是要积极参政，履行职能。在讲话中强调，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。为派履行参政议政、民主监督职能提供制度保障和平台保障。作为派，要充分发挥好这一制度优势和平台优势，深入调研，积极作为，积极参与到国家治理的事业中来，多献诤言良策，多提建设性意见。要把握改革发展大局，找准解决当前改革发展问题矛盾的着力点，参政参在关键处，议政议在点子上。要把握机会，发挥优势。在与中共党委的高层协商会、座谈会、谈心会、双月座谈会以及政协会议等各种平台上，要紧紧围绕中心议题，提出高质量的意见建议，为中共党委政府科学决策提供参谋。要做到知情参政，提高效率，主动加强与对口联系部门的工作联系，交流沟通，掌握第一手的数据资料，使所提意见建议更加科学高效。

四是汇聚人才，壮大力量。指出要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，这对派发挥自身界别优势提供了平台，也对派成员不断提升综合素质能力提出了新要求。因此，派要加大代表性人士的发现、发展、培养、推荐工作力度，有意识地发展一批具有专业优势和参政议政能力的优秀人才，为他们的成长提供良好环境。要建立健全人才成长体制机制，实施派年轻干部成长工程，建立起一支优秀的人才梯队，不断强化派的特色优势和智力优势。

线上会议制度篇6

关键词：南海问题争议 “司法化”倾向 海洋法 解决方法

中图分类号：d81 文献标识码：a 文章编号：1005-4812（2013）04-0046-51

由于众多的主客观原因，包括长期以来我国海洋意识淡薄、海洋技术和海洋装备落后、海洋地理环境相对不利等原因，我国积累了较多的海洋问题。随着国际社会开发利用海洋及其资源的力度加大，尤其是《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的生效和相关制度（岛屿制度、专属经济区和大陆架制度）的实施，以及区域制度（《南海各方行为宣言》）的缺陷，南海问题争议日益突出并趋于严峻态势，如出现了“司法化”的倾向。对南海问题的处理和解决，尤其关联海洋法的适用问题。

一、南海问题争议实质

南海问题主要包括南沙岛礁领土争议及海域划界争议，其显现及升级具有多种原因。除了历史原因以外，也有因经济社会发展和国际、区域制度的实施及其缺陷所致，以及涉及域外大国关注的所谓航行自由及安全方面的“利益”。所以，南海问题十分复杂，解决起来也相当困难。一般认为，南海问题的核心是应确定中国南海断续线（或u形线）的性质及线内水域的法律地位。特别是中国政府于2009年5月7日向联合国秘书长提交的照会中的附图（中国南海断续线地图）行为，使多国对我国的南海断续线的含义或性质产生了质疑，并要求我国明确自己在南海的真实意图。而从中国南海断续线出台及成形的背景和意图看，中国政府公布南海断续线的主要目的为宣示中国在南海的主权。

国内学界针对南海断续线的性质问题，主要存在四种学说：历史性水域说、历史性权利说、海上疆域线说、岛屿归属线说。它们的共同之处是中国对南海断续线内的所有岛礁沙滩等拥有主权，对南海诸岛附近海域也拥有主权；不同之处在于对南海断续线内水域的法律地位存在差异。但是，这些学说在证明中国于断续线内水域有效行使或持续地行使过排他性的权利方面存在缺陷。中国南海断续线的性质应为岛屿归属及资源管辖线，其基本内涵主要为：第一，断续线内所有岛礁等主权属于中国；第二，中国可选择部分南沙群岛采用直线基线划定群岛水域，但在群岛水域内应不妨碍他国的过境通行权；第三，中国对南沙群岛内的上覆水域、海床及其底土等自然资源享有主权权利。至于海域的范围，应根据海洋法制度和基于历史权利下的水域确定，以体现对资源的管辖；第四，在中国内水以外的海域，其他国家继续享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由，以及与这些自由有关的海洋其他国际合法用途。这种断续线的性质具体反映到线内水域的法律地位看，就是线内水域具有两种类型，并因来源不同而具有不同的性质，且它们并不矛盾，可平行存在。第一类为海洋法制度下的水域；第二类为基于历史性权利下的特殊水域。

二、南海问题争议的“司法化”倾向

近期，菲律宾政府无视中国政府的强烈反对，擅自将南海争议提交国际海洋法法庭仲裁。同时，该法庭还在中国反对仲裁或不接受仲裁的情形下，指定了中方的仲裁员。南海问题争议似乎出现了“司法化”的倾向和发展趋势。那么，菲律宾依据所谓的《公约》第286条的规定，单方面地将南海争议提交国际海洋法法庭予以仲裁的做法，是否合理呢？

第一，菲律宾将南海争议提交仲裁，是否意味着中菲两国针对南海争议无法利用双边对话方式解决的程序已经结束？适用《公约》第286条提交仲裁的前提是，利用双边对话的程序已经结束或用尽，且仍未得到解决。如果菲方认为与中方的双边对话谈判包括交换意见已经结束，认定中菲南海争议无法解决的话，则其可以提交仲裁。但由此带来的损害应由菲方承担，包括可使用非和平的方法（如武力）解决争议，因为其单方认定双边对话谈判已结束。同时，菲方将

南海争议提交仲裁的行为或做法，也违反了《南海各方行为宣言》达成的共识。因为其第7条规定，有关各方愿通过各方同意的模式，就有关问题继续进行磋商和对话，包括对遵守本宣言问题举行定期磋商，以增进睦邻友好关系和提高透明度，创造和谐、相互理解与合作，推动以和平方式解决彼此间争议。为此，今后相关国家在讨论诸如制定南海行为准则那样的具有法律拘束力的文件时，也可排除菲方参加，因为菲方行为违反了《南海各方行为宣言》规范的共识。

第二，菲律宾将南海争议提交仲裁，国际海洋法法庭是否具有管辖权呢？依据《公约》第286条规定，单方向具有管辖权的国际法院或国际海洋法法庭提交的争议问题必须是有关本公约的解释或适用的任何争端。那么，南海争议是否属于《公约》的解释或适用的争端呢？菲方将南海争议提交仲裁的主要目的是，希望国际海洋法法庭的仲裁法庭宣布中国在南海划出的断续线为“非法”，违反《公约》的制度性规范，以获取菲方在南海的“主权”及“海洋权益”，试图为其开发菲方西部海底石油和天然气资源排除“障碍”。问题是仲裁法庭无法适用《公约》的制度和原则，裁决中国南海断续线的法律地位问题，其不属于有关《公约》的解释或适用的任何争端。因为，国际社会存在时际法的理论。所谓的时际法概念，是指权利的创设必须依照与之同时的法律来判定；权利的存续必须依照涉及该权利存在的关键日期的法律予以确定。时际法概念体现了“法律不溯及既往”的原则。联系中国南海断续线的产生日期及背景，根本无法适用《公约》确定其法律地位问题。此外，仲裁法庭也无法审理诸如南沙岛礁领土争议那样的问题，除非有关国家缔结国际协定赋予国际海洋法法庭管辖权。因为，《公约》第288条第2款规定，国际法院或国际海洋法法庭，对于按照本公约的目的有关的国际协定向其提出有关该协定的解释或适用的争端，也应具有管辖权。换言之，如果相关国家间无法缔结解决争端的国际协定，则它们就没有管辖权。况且，中国已于2006年8月25日，向联合国秘书长提交了针对海洋划界、领土争端、军事活动争端等不接受任何国际司法或仲裁管辖的书面声明，所以也不应适用《公约》第297条第3款规定的争端的仲裁程序。事实上，对于诸如南沙岛礁领土争议问题，应依据国际法领土取得理论确定其归属，而不是适用《公约》的条款内容。因为《公约》前言指出，本公约的目的是，在妥为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序；其又指出，对于本公约未予规定的事项，应继续以一般国际法的规则和原则为准据。实际上，对于南海的海域划界问题，才可适用《公约》的制度性规范。 可见，菲方将南海争议提交国际海洋法法庭予以仲裁的行为是错误的，也不会被中方所接受。同时，国际海洋法法庭设立的所谓仲裁法庭对此也无管辖权。现今国际海洋法法庭试图设立仲裁法庭审理南海争议做法的主要目的是，企图在国际社会营造不利于中国的舆论氛围，试图造成中国挑战国际规则的假像，对此，我们必须有清新的认识。总之，在目前的情况下，依据和平方法特别是通过政治方法，是解决相关国家间南海争议的有效而可行的方法，必须坚持。为此，相关国家必须体现诚意回到政治方法解决的轨道上来并展开协商谈判，以合理解决南海问题争议，共享资源利益，确保区域的和平及安全。

三、南海问题争议解决方法分析

南海问题事关中国的主权、领土完整，关系中国核心利益的维护和确保，也关系我国和平发展进程，必须合理有效地处理和解决。而利用和平方法解决南海问题争议，是必须遵循的原则和方法。

第一，利用和平方法解决南海问题争议是必须坚持的原则和方法。在国家间存在争端时，首先必须利用和平方法解决，这是国家必须遵守的原则和义务，其得到了多数国际法条约、区域制度性规范的明确肯定。例如，《联合国宪章》第2条第3款，《公约》第279条。此原则也得到了联大通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》的确认。《东南亚友好合作条约》第2条（基本原则）第4款规定，缔约国在处理相互关系中，以下列基本原则为指针，包括存在意见相异或存在争端时利用和平方法解决。《南海各方行为宣言》第4条规定，有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括《公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而

不诉诸武力或以武力相威胁。

可见，利用和平方法解决南海问题争议是符合国际法和相关区域制度的原则和要求的，也是各国必须遵循的义务。和平方法包括政治方法（或外交方法）和法律方法两种。

第二，利用法律方法解决南海问题争议存在障碍。利用法律方法包括国际法院管辖国际争端，必须得到相关方的同意，相关方可采取包括事先对《国际法院规约》第36条作出选择性声明，采用应诉管辖（forum prorogatum）方法接受国际法院的管辖权。尽管菲律宾于1972年1月18日作出了接受国际法院管辖的声明，但其对与海洋管辖权和对陆地领土有关的争端作了保留。其他国家（如越南、马来西亚等国）和中国均未就《国际法院规约》第36条作出选择性声明。也就是说，在南沙岛礁领土争议问题上利用《国际法院规约》第36条规定由国际法院管辖判决南沙岛礁领土争议问题有很大的困难。

同时，考虑到中国、越南、菲律宾等国均为《公约》的成员国，需要考虑利用国际海洋法法庭解决南沙岛礁领土争议问题之可能性。

如上所述，我国已向联合国秘书长提交的书面声明指出，对于《公约》第298条第1款第（a）（b）和（c）项所述的任何争端（即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端），中国政府不接受《公约》第十五部分第二节规定的任何国际司法或仲裁管辖。换言之，中国对于涉及国家重大利益的海洋争端，排除了适用国际司法或仲裁解决的可能性，坚持有关国家通过协商谈判解决的立场。当然，也不排除我国撤回上述声明，利用《公约》争端解决机制处理海洋争端的可能性。因为，《公约》第298条第2款规定，根据第298条第1款作出声明的缔约国，可随时撤回声明，或同意将该声明所排除的争端提交本公约规定的任何程序。

由于中国已就涉及海洋划界、领土和军事活动等争端，作出了排除国际司法或仲裁管辖的可能性，如果中国不撤回上述声明或不同意接受规定的程序，则国际海洋法法庭处理南沙岛礁领土争议问题的可能性就不存在。

总之，利用法律方法解决南沙岛礁领土争议问题存在一些无法消除或克服的障碍。因此，在相关方之间无法缔结仲裁协议处理南沙岛礁领土争议问题的情形下，其仍希冀于政治方法，尤其是优先通过对话协商谈判解决，这也正是我国坚持利用政治方法或外交方法解决南沙岛礁领土争议问题之本质所在。

第三，坚持利用政治方法解决南海问题争议。尽管利用政治方法是解决南沙岛礁领土争议问题的必要方法，但由于南海问题争议涉及国家主权和重大利益，一般相关方很难作出让步和妥协。所以，利用政治方法解决南海问题争议仍存在一定的困难或局限性。特别是，虽然邓小平同志于1984年明确提出了“主权属我、搁置争议、共同开发”解决南沙争端的方针，但此原则或方针受到不同程度的挑战，并未被多国现实地接受。尽管其存在明确的国际法依据，例如《公约》第74条第3款和第83条第3款。换言之，“搁置争议、共同开发”的政策或方针运用于南海，特别是南沙岛礁领土争议问题时，依然存在一些困境。主要表现在：（1）东盟～些国家缺乏实施“搁置争议、共同开发”的政治意愿，难以启动；（2）无现实利益需要，因为东盟一些国家已大力地开发了南海的资源；（3）南海争议涉及多方，特别是争议海域难以界定，存在操作上的困难。所以，“搁置争议、共同开发”的政策或方针遭遇冷落，并未受到尊重。

从国家实践看，2004年6月30日生效的《中越北部湾划界协定》和《中越北部湾渔业协定》，以及2005年3月14日中国与菲律宾、越南签署的《在南中国海协议区联合海洋地震工作协议》是落实“搁置争议、共同开发”的具体成果。2011年7月20日，中国与东盟就落实《南海各方行为宣言》指导方针达成共识，也为南沙岛礁领土争议问题的政治解决提供了制度保障。特别是，2011年10月11日中越两国缔结的《关于指导解决中国和越南海上问题基本原则协议》和10月15日《中越联合声明》的，均为两国利用和平方法解决南海争议问题提供了政治保障，具有重要意义。当前，最为重要的是在相关国家间缔结海洋低敏感领域（如海洋环保、海洋科研、海上搜救、减灾防灾等）的合作协议，以增进国家间的共识，并为缔结临时安排和最终解决南海问题争议创造良好环境和条件。这些也符合《公约》和《南海各方行为宣言》规范的相关制度要求和原则。 四、中国处理南海问题争议的基本原

及具体措施

为实现我国由区域性海洋大国向世界性海洋大国的成功转型，实现建设“海洋强国”的目标，我国必须合理地处理和解决南海问题争议。

第一，中国处理南海问题争议应坚持的原则。利用和平方法合理地处理南海问题争议，主要包括坚持和平解决争端原则、尊重各国主权平等原则、有效和公平及合理利用海洋资源原则、合作及交换意见等原则。

第二，中国为解决南海问题争议应采取的具体措施。为真正实现我国于2009年提出的构建“和谐海洋”理念目标，中国应适度地提供公共产品，为全人类服务。针对南海问题争议，我国应倡议就国际海峡和海上通道安全进行研讨，以缔结国际海上通道维护和管理制度，确保国际社会的共同利益；中国应努力与东盟国家缔结诸如南海共同巡航和渔业管理合作这样的制度，作出中国维护国际、区域和平与安全的积极贡献。

第三，中国应遵守国际法并加强国际司法制度研究。在维护国家主权和海洋权益时，我国应严格地遵守国际法和区域性制度，并加强对其研究，减少执法过程中的违法或不妥的行为，逐步树立中国守法的国家形象。

对于南沙岛礁领土争议问题，从国际法院的实践看，已形成了一项具有优先顺序的三重性分级判案规则，具体为条约优先适用，然后考虑占有，最后适用有效控制理论；也出现了有效控制效力大于原始权利，意在削弱历史性权利，凸显有效控制效力的倾向。

对于海域划界争议，国际法院遵循了以下步骤。首先，临时划定中间线或等距离线；其次，考虑特殊/相关情况，看是否需要调整该临时等距离线或中间线，以便划界公平解决；最后，使用不成比例检验修改后的划界线是否公平，以及如果不公平，作必要的进一步的修改。所谓的比例概念，是指按照公平原则完成的划界应在归属于有关各国的大陆架的范围和它们各自海岸线长度间产生的一个合理程度的比例；比例的概念被用来作为海域划界的公平性事后检验，即不成比例检验。

为此，针对南海问题，我国应快速补正以下领域及措施，主要为：（1）适时中国针对南海问题或断续线的政策性立场声明。（2）切实实施《海岛保护法》，尤其应对南沙群岛再次普查，重申命名，并加强行政管理；加快对已管控岛礁的保护和管理，创造条件设置，诸如航行标志、气象观测站等公益服务设施；实施海洋科学研究和海洋环境保护调查活动；加快南海资源开发活动进程等。在此尤应发挥新成立的三沙市的积极作用。（3）宣布我国在南海的领海基线，即我国应进一步公布南海除西沙群岛外的其他群岛的领海基线，以明确管辖海域的范围，也便于巡航执法。（4）应进一步加强海上执法力量并完善制度。近期发生的黄岩岛事件、钓鱼岛事件特别提醒我们，应加强海上执法力量并完善执法制度，包括明确处罚的职权机构、抓捕的管理单位、制裁措施等。为此，制定诸如中国管辖海域维权巡航执法管理和处罚等条例就显得十分紧要。

第四，中国应对南海问题争议的基本思路。为延缓南海问题争议，重要的是遵守区域相关制度，包括《南海各方行为宣言》、落实《南海各方行为宣言》指导方针，关键是推进海洋低敏感领域合作进程。笔者认为，我国应对南海问题争议的基本思路可分为以下三个步骤。（1）中国应与东盟国家实施低敏感领域的合作，包括海洋环保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜寻与救助、打击海盗等，这是符合《南海各方行为宣言》第6条和《公约》第123条规范的制度性要求的。（2）待低敏感领域的合作深化，互信增强后，应尽快制定具有法律拘束力诸如南海行为准则那样的文件，以实现规范性管理目的。（3）中国应力图最终解决南海问题争议，抑或实施自主开发、合作开发和共同开发联动的政策及制度。

第五，中国大陆应加强与台湾地区在海洋问题上的合作。即两岸海洋问题合作对于解决中国面临的海洋问题十分关键。中国现面临的关键海洋问题（例如，东海问题、南海问题）原因之一是由于两岸分裂，给其他国家争抢和霸占的机会，造成在海洋问题上的被动局面。鉴于两岸和平发展态势，尤其是海协会与海基会缔结了18个合作协议的有利局面，两岸加强海洋问题合作的时机已经来临，为此，在两岸缔结海洋问题合作这样的协议就显得十分重要。在合作过程中，可遵循“先易后难、循序渐进”的原则，以共同保卫中国的主权和领土完整。

当然，尽管我国一直坚持用和平方法

尤其是政治方法解决与海洋问题有关的争议，但在用尽和平方法最终仍无法解决南海问题争议，同时又在面对他国无理挑衅，严重损害我国主权和领土完整、海洋权益的情形下，我国也不排除使用军事力量维护国家利益的可能性。为此，适度地发展海上军事力量就显得十分必要。

线上会议制度篇7

据新华社北京11月1日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长11月1日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。他强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、刘云山、张高丽出席会议。

会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》《关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见》《关于深化职称制度改革的意见》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》《关于加强政务诚信建设的指导意见》《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》《自然资源统一确权登记办法（试行）》《湿地保护修复制度方案》《海岸线保护与利用管理办法》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》。

会议指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

会议强调，加强和改进中华文化走出去工作，要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，加强顶层设计和统筹协调，创新内容形式和体制机制，拓展渠道平台，创新方法手段，增强中华文化亲和力、感染力、吸引力、竞争力，向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化，提高国家文化软实力。

会议指出，深化职称制度改革，要以职业分类为基础，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，健全职称制度体系，完善职称评价标准，创新职称评价机制，促进职称评价和人才培养使用相结合，改进职称管理服务方式。要突出品德、能力、业绩导向，克服“唯学历、唯资历、唯论文”倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感。要向基层倾斜，对在艰苦偏远地区和基层一线工作的专业技术人才、急需紧缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

会议强调，划定并严守生态保护红线，要按照山水林田湖系统保护的思路，实现一条红线管控重要生态空间，形成生态保护红线全国“一张图”。要统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性脆弱性划定生态保护红线，并将生态保护红线作为编制空间规划的基础，明确管理责任，强化用途管制，加强生态保护和修复，加强监测监管，确保生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。

会议同意最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回法庭的基础上，在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。会议强调，要注意把握好巡回法庭的定位，处理好巡回法庭同所在地、巡回区以及最高人民法院本部的关系，发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案件的作用，更好满足群众司法需求，公正高效审理案件，提高司法公信力。

会议指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层是高校毕业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，要深入实施就业优先战略和人才强国战略，进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。

会议强调，加强政务诚信、个人诚信体系和电子商务领域诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要加强电子商务全流程信用建设，完善市场化评价体系，强化信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。

会议指出，要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先行，以不动产登记为基础，依照规范内容和程序进行统一登记。

会议强调，建立湿地保护修复制度，加强海岸线保护与利用，事关国家生态安全。要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。要加强海岸线分类保护，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，加强节约利用，实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

会议听取了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设落实情况报告》，指出要抓实重点任务，突破薄弱环节，针对党建工作突出问题，拿出任务书、时间表、路线图，着力抓好组织、队伍、制度建设。国有企业党委（党组）要履行主体责任，推动管党治党责任落到实处。有关部门要加大改革督察工作力度，跟踪问效，推动落实。

线上会议制度篇8

从3月1日起，阳光政府四项制度在全省县级以上行政机关实施。为及时传达贯彻全省政务信息查询工作业务培训会议和《*市人民政府办公室转发省政府办公厅关于做好政务信息查询准备工作文件的通知》等文件精神及全省政务信息查询工作业务培训会议要求，全省县级以上行政机关政务信息查询制度的推行由各级信息化主管部门负责。我市政务信息查询的指导、协调、pa视讯的技术支持和保障工作由市信息产业办负责。经市政府同意，由市信息产业办分别组织各县区政府和市直各部门进行政务信息查询工作业务培训。

这次培训会的主要任务是：学习传达全省政务信息查询工作业务培训会议精神，安排部署我市政务信息查询制度的推行工作，举行我市政务信息网络查询和96128政务专线信息查询业务培训。

一、全省政务信息查询工作会议的主要精神

全省政务信息查询工作培训会议于2009年3月6日在昆明召开。会议的议题是：贯彻落实《*省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》、《*省人民政府办公厅关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》、《*省人民政府办公厅关于做好政务信息查询准备工作的通知》等文件和全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议精神，安排部署全省政务信息查询准备工作。会议由省工业和信息化委员会巡视员吴洪同志作动员讲话，由省工业和信息化委员会副巡视员段宏同志主持。各州市政府信息公开主管部门(政务信息查询主管部门)负责人、政务服务中心(便民服务中心)负责人、网管中心负责人和技术培训教师参加了会议。会上，学习传达了推行政务信息查询制度的有关政策和文件，对建设政务信息网络查询系统和设立96128政务信息查询专线电话进行了业务培训。

会议要求，全省县级以上行政机关必须加强领导，尽快健全机制，明确责任，制定方案，落实经费，确定人员，搞好培训，扎实推进政务信息查询的各项工作。

(一)设立96128政务信息查询专线电话

会议要求，各州市人民政府按照“统一规划、统一号码、统一平台和分级负责”的原则，设立96128政务信息电话专线，并负责转接或者解答政务信息查询电话(全省开通16条专线)。电话查询专线要求2009年4月1日起在省级部门和昆明市、大理州开通试运行;其他州市要求6月30日前推广至县级以上行政机关(乡级政府是否推行，由各县区政府决定)。具体做法是：

1.设立服务电话

会议要求，县级以上各级行政机关和法律法规授权组织、委托执法单位设立服务电话，指定熟悉本部门工作业务的信息联络员，在法定工作时间内负责解答96128话务员转接的涉及本部门工作职能的公众查询事项;对不能解答的问题，信息联络员应当认真记录并按照限时办结制要求，向查询人进行反馈。

2.重视电话专线联络员队伍的建设工作

会议要求，各级政府职能部门要高度重视抓好电话专线联络员队伍的建设和培训工作。96128电话专线一旦开通，每个职能部门的联络员就承担着为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平、对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。要通过集中培训，建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良的高素质联络员队伍，确保96128政务信息查询专线的畅通，确保政务信息查询工作让人民群众满意。

3.加强政务服务中心信息化建设

会议要求，各级政府政务服务中心将提供政务信息查询服务作为重要职责，利用服务窗口受理服务事项、提供服务事项办理咨询、结果查询等政务信息查询，并将带普遍性、可以公开的答复信息添加到查询信息库，实现不同查询方式的相互补充和完善。

4.加大其他政务查询设施建设

会议要求，县级以上人民政府要加大对档案馆、图书馆等查阅场所查询设施建设力度，充分发挥档案馆和公共图书馆等政务信息查阅场所的作用，通过完善查询终端、信息公告栏、信息显示屏等设施，提供公众查询各级行政机关公开的政务信息。

(二)建设政务信息网络查询系统

由省工业信息化委依托全省统一的政府信息公开平台，按照“统一规划、统一系统软件、统一数据库”的要求，建设政务信息网络查询系统，并于3月30日前开通运行。具体做法是：

1.建立政务查询信息库，完善政务信息查询机制

会议要求，县级以上人民政府要按照“统一技术标准、分散维护、集中开发利用”的原则建立政务查询信息库。各级行政机关要建立和完善政务信息、更新、交换机制。要按照统一标准和规范整理的要求，在网上公开规范性文件、行政许可事项及办理程序等政务信息，并适时更新。要按照限时办结制要求和网络查询的相关规定，及时回复公众通过网络提交的查询，并将答复信息添加到查询信息库。对公众没有或者难以明确具体部门的电话查询、网络查询，由各级人民政府办公厅(室)统一区分并转交或者分发至相关行政机关进行处理。

2.认真做好公众提问的回复或者解答工作

会议要求，各级行政机关必须确保网络连接的畅通和热线电话在法定工作时间的及时响应，热线回答要求用语规范。

在回复或者解答问题时，按下列五种情况处理:

(1)属于本单位职权、职责范围的提问，能回复或者解答的及时给予回复或者解答;不能及时回复或者解答的，应告知查询人其他查询的方式、程序等信息。

(2)不属于本单位职权、职责范围或无法明确提问正确受理部门的提问，可转发至同级政府办，由本级政府办将问题转至正确受理部门进行受理回复，转发时必须填写“转发理由”，并经审核后方可转发。

(3)需要多个部门联合回复的提问，按照首问责任制，由第一受理部门按照实际情况选择问题所属分类，对问题进行本单位职权、职责范围内的回复，再转交下一相关部门继续进行回复处理。无法明确下一正确受理部门的问题，转交至同级政府办进行分发处理。转发时必须填写“转发理由”，并经审核后方可转发。

(4)办理时限。一般性问题在5个工作日内办结回复，重要复杂问题在10个工作日内回复;情况特殊的，经本单位负责人同意后可延长到20个工作日。投诉的办理时限为15个工作日，情况特殊的，经本单位负责人同意后可延长到30个工作日。

提问涉及多个部门的，其中每个部门办理时限按照上述标准办理;提问经由政府办转发的，每级政府办转发处理时限为5个工作日，具体受理部门办理时限按照上述标准办理。

(5)受理部门回复办理结束后，如果提问人对回复结果不满意，可根据提问时获取的“查询码”对问题回复进行投诉，投诉由监察管理部门受理，根据实际情况，将调查情况、处理意见和办理结果对投诉人进行回复。

3.完善制度，强化监督，营造氛围

会议要求，各级政务信息查询工作主管部门建立政务信息查询、信息采集更新、政务信息查询工作监督管理和绩效评估等管理制度，制定政务信息网络查询和电话查询建设、信息安全保障等方面的技术规范和操作规程。

各级行政机关要把政务信息查询制度的实施情况纳入目标管理和绩效考评的范围，建立网络查询系统的查询、受理、转交等工作流程的信息跟踪、统计制度和政务信息专线电话解答服务评价、通话记录制度;要开设政务信息查询举报投诉电话，受理并及时调查处理群众针对政务信息查询提出的举报投诉。

不能按期回复的，责任单位应及时向监督管理部门说明情况，并公开回复说明。对逾期未办，又未说明情况的，由监察机关进行问责。

监察机关要加强对政务信息查询制度贯彻落实情况的监督检查，对违反省政府实施办法的，依照行政问责办法的有关规定问责，涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

会议强调，要认真制定宣传方案，加大宣传报道力度，创新方式，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，大力宣传政务信息查询制度。要注重对先进典型的宣传，充分发挥典型的示范激励作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥好新闻媒体的监督作用，促进工作落实。在开展宣传中，要正确宣传好政务信息网络查询系统和96128政务信息电话专线的作用，准确把握政务信息服务功能，避免公众把96128作为日常事务的查询电话。

二、贯彻落实全省政务信息查询工作会议精神的主要任务

根据全省政务信息查询工作培训会议和有关文件精神，我市推行政务信息查询制度要切实做好以下工作。

(一)提高认识，健全机制，落实责任

推行政务信息查询制度，是贯彻落实《*省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》、《*省人民政府办公厅关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施办法的通知》、全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议精神，加强各级政府自身建设的一项基础性和系统性工作，也是一项政策性和技术性较强的工作。做好这项工作，对于促进各级政府公开政务，对于推进各级政府机关信息化建设，都具有十分重大的现实意义。首先，有利于满足人民群众的需要。通过多种有效方式，提供政务信息查询服务，方便为公众查询政务信息，有利于促进政府信息公开，推进政府信息共享，有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。其次，有利于从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。第三，有利于强化公众对行政权力的监督和制约，有效促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力。

推行政务信息查询制度是政府信息公开工作的深化，根据市政府的实施方案，全市政务信息查询工作在市信息化领导小组、市四项制度联席会议、市政务公开领导小组的领导和指导下进行。工作中，要坚持“统筹规划、便民利民、资源共享、分级负责”的原则。

市政府办公室是全市政务信息查询工作的主管部门;市信息产业办是全市政务信息查询工作的承办部门，负责指导、协调、监督全市政务信息查询工作，提供pa视讯的技术支持和保障;市政府督查室，市监察局、便民服务中心、人事局、保密局、法制办、新闻办等部门通力合作，配合做好相关工作。

各县(区)政府，市、县(区)政府各部门、法律法规授权或由行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务信息查询的责任主体，其主要负责人是政务信息查询工作的第一责任人;各县(区)政府办公室，市、县(区)政府部门办公室(综合科、秘书科)是本县(区)、本部门政务信息查询工作的主管部门;各县(区)政府办公室，市、县(区)政府部门的办公室(综合科、秘书科)设立政务信息网络查询管理员。政务信息网络查询管理员同时承担96128政务专线信息联络员的职责。

各县(区)政府、市直各部门要提高认识，从讲政治、讲学习的高度，增强紧迫感、责任感和使命感，采取强有力的措施，加强领导，建立健全工作机制，落实工作责任，制定实施方案，落实工作经费，设立服务电话，明确信息联络员，尽快搞好业务培训，按要求开通政务信息网络查询服务平台和96128政务专线电话，及时组织开展好政务信息查询的各项工作。

(二)准确把握推行政务信息查询制度的基本要求

推行政务信息查询制度，主要目的是及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化的需求。县以上各级行政机关，要通过96128政务信息电话专线、政府网站、政府政务服务中心、档案馆和公共图书馆等场所设立的政府信息公告栏和电子信息屏等设施、信函和来访等方式，为公众查询政务信息提供服务。按照首问责任制和限时办结制的要求，认真办理和解答公众查询事项，努力提高政务信息查询的服务质量。

李江副省长在全省县级以上行政机关实施阳光政府四项制度动员部署电视电话会议上指出：“网站、电话、政务服务中心及档案馆、公共图书馆的相应设施是阳光政府四项制度实施的重要载体和平台，没有完善的平台支撑，四项制度绝不可能落到实处。因此，各级政府，特别是县级政府要把平台建设作为今年上半年的重要任务，切实抓出实效。第一，要高度重视把政府网站建设好、维护好，使之切实发挥公开政府信息、方便公众查询的作用。政府信息公开行政管理部门，要进一步整合分散在各部门的政务信息，建立完善的政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息;第二，要加快档案馆、公共图书馆、各级政府政务服务中心等场所政务信息公开设施的建设。各级政府要把这些设施的建设、完善列入重要工作日程，建设经费纳入本级财政预算，加大督办力度，力争上半年全面完成相关设施的建设任务;第三，要抓好96128政务信息电话专线的建设。”为我们推行政务信息查询制度指明了方向，我们要以政务信息网络查询系统和96128政务信息电话专线建设为突破口，多管齐下，充分发挥各种平台对政务信息查询的支撑作用，方便公众通过政务信息网络查询系统，查询需要的政务信息。同时，也可以通过96128政务信息电话专线、政务服务中心窗口、图书馆、档案馆等其他查询方式进行查询(政务信息网络查询系统提供接口对接96128政务信息电话专线、政务服务中心窗口、图书馆、档案馆等其他查询方式)。

(三)设立*市96128政务信息查询专线电话

1.指导思想

96128政务信息查询专线建设管理的指导思想是：按照推进阳光政府建设四项制度的要求，以提供更人性、更便捷的服务，方便群众获取政务信息、政府部门了解社情民意为出发点，充分利用呼叫中心专线的资源优势，建设96128政务信息查询专线，为公众提供政务信息查询指引信息，提供政务信息查询转接服务，通过现代信息技术手段推进透明、服务、民主政府建设，实现群众、政府多渠道双向互动信息传递，方便群众办事，服务群众生产生活，实现政府信息服务的新突破。

2.总体要求

——统筹规划。按统一技术平台、统一信息规范、统一服务标准统筹规划政务信息查询专线建设。

——首问责任。各部门联络员为首问责任人，在法定工作时间内负责接听96128专线转接的电话，热情、全面、准确地答复群众的问询。

——分级负责。市政府办负责全市96128政务信息查询专线建设管理工作，对呼叫中心话务接通率和转接质量进行监督考核。市信息产业办、市电信公司负责话务员培训、管理工作。市、县(区)政府办对本级部门服务电话响应性和答复满意率进行监督检查。所有查询立足于本级解决。

3.建设目标

全市设立统一的96128政务信息电话专线，各级各部门分别设96128政务信息电话查询联络员，逐步实现全市各级各部门政务信息电话查询服务，使群众能方便、及时获取政务信息;倾听民意关注民生，及时掌握群众关心关注的难点和重点问题;提高政府信息公开质量，提升政府的服务水平和服务效率。

6月30日前开通96128政务信息查询专线，实现全市各级各部门电话查询专线的连接。

4.建设内容

由市信息产业办牵头，会同市电信公司建设全市政务信息查询中心，通过查询专线，由查询中心话务人员提供指引信息，面向公众提供相关政务职能部门转接查询，由各部门联络员承接信息服务。

5.设备及运行环境建设

(1)呼叫中心：市信息产业办组织市电信公司建设具体针对各县区、各部门提供集中受理能力的呼叫中心，配备(由电信公司确定)名话务员，对话务员开展专业的业务培训，向公众提供法定工作时间内的政务信息查询指引及转接服务。

五位短号96128作为全市政务信息查询专线统一接入号码，也是政务信息查询专线投诉服务的统一接入号码。

(2)硬件设备：市电信公司按照实际需求提供数据库服务器、web应用服务器、磁盘存储整列、交换机等硬件设备;每个话务座席配置1台以上的pc计算机，并通过96128政务信息查询系统向公众提供指引及转接服务。

(3)软件系统：96128政务信息查询系统以政府信息公开数据库提供的数据为基础查询信息，以faq数据库收集的数据为核心增量信息建立查询数据库。查询系统具备基础政务信息查询、电话转接、语音记录、数据统计等功能。

(4)安全系统：为确保查询专线畅通安全有效，查询系统充分考虑呼入承载力和数据库安全，并采取配置路由器、安装硬件防火墙、防病毒网关等安全措施。

6.职责分工

(1)市政府办为96128政务信息查询的主管部门。市信息产业办为业务承办单位，具体负责96128政务信息查询专线建设管理的组织、指导、推进、协调工作;会同监察人事部门对政务信息查询工作进行监督检查、考评评议;对市电信公司提供的服务进行监督考核，对服务质量进行评估。

(2)各级政府办负责本级查询专线建设管理工作。明确工作机构负责人和专职工作人员，加强培训，做好96128政务信息查询专线的询问答复工作。

(3)法律法规授权的组织或委托执法单位的政务信息查询工作由其行政主管部门指导、管理和监督。

(4)各级监察机关对本级行政机关开展政务信息电话查询工作情况实施监察，并及时调查处理群众针对政务信息电话查询提出的举报投诉。

(5)96128政务信息查询专线将跟踪、记录、统计专线查询的受理、转交和答复，设立投诉通道，建设语音信箱和答复满意度评价系统，定期上报各项统计报表。

7.建设及运行管理要求

(1)规范服务流程和制度。按照统一规范的要求，做好96128政务信息查询专线服务流程设计和管理制度完善。

(2)落实服务质量管理责任。加强事前、事中、事后的服务管控，及时妥善地解决各类服务问题，促进服务流程各环节的畅通。

(3)确保各部门服务电话法定工作时间的及时响应。热线回答要热情，无法通过电话直接回答的问题，应告知查询人其他有关的公开方式、程序等信息，提高查询信息的回复率和回复质量。

(4)合理处理查询信息的转交。96128政务信息查询专线根据查询内容转接至相关部门联络员;专线话务人员无法明确转接部门的查询信息，由市、县(区)政府办统一区分并转交或分发到相应行政机关进行处理。

(5)加强监察考核体系建设。将跟踪、记录、统计查询受理、转交和答复等政务信息处理过程，设立投诉通道，建设语音信箱和答复满意度评价系统。

8.保障措施

(1)组织机构和人员保障。各级政府办负责落实查询专线负责人，切实组织协调好本地区96128政务信息查询专线建设管理工作以及后续建设、运行及管理的组织协调工作;各部门及时明确信息联络员和服务电话。

(2)管理制度保障。要积极建设完善各县(区)、各部门政务信息电话查询工作和管理制度。抓紧制定政务信息电话查询管理办法，建立内部考核机制;制定政务信息电话查询工作办法、服务保障工作规程、标准和制度。

(3)培训保障。落实首问责任制，加强话务员和各县(区)、各部门联络员服务培训，提高政务解答能力，切实保障工作规范、有效运转。

线上会议制度篇9

[关键词]船载动中通；天线系统；应用；监控；会议

中图分类号：tn927.2 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2015）04-0259-01

船载动中通卫星通信是由两条传输方向相反的单向信道构成的双工通信线路组成，卫星通信作为空中的一个大中继站，用来接收系统中所有地面站发来的信号再传给地面站。卫星通信线路包括无线电波到基带信号在内的整条线路，即由发送端地面站（调度指挥中心卫星地面站）、上行线路（从调度指挥中心卫星天线地面站到卫星）、卫星转发器、下行线路（从卫星到调度指挥中心卫星地面站）和接收端地面站（船载动中通卫星天线）所组成的整个线路。卫星天线与通信卫星进行通信、卫星通信与卫星地面站进行通信、卫星地面站与调度指挥中心专线或通过与调度指挥中心远端卫星站进行通信，从而实现船舶与调度指挥中心的信息网络互联，完成了船舶信息的全球程、全网的船舶安全监视与遇险可视化功能。

一、船载动中通天线系统概述

船载动中通天线为海上运动载体提供实时卫星通信保障，基于卫星通信技术设计和建设，即能实现语音、视频会议、会议电话、图像传输、internet等功能，适用于scpc、tdma等各种卫星通信体制，它具有天线终端安装方便、网络组网灵活，也具有距离远、覆盖范围广、信道容量大、通信质量稳定等特点；适用于各种运动形式、天气条件及海上恶劣环境，特别为巡逻、执法、水上搜救突发性事件的处置指挥平台，提高海上工作效率，保障海上安全作业，对安全保卫等重大应急事件能提供可靠通信业务保障。目前应用范围覆盖中国全部海域及内陆主要河流，使用国际通信卫星可支持到公海。船载动中通卫星天线系统拓扑结构由卫星地面站、船载动中通卫星天线、卫星通信系统、调度指挥中心的通信专线或调度指挥中心远端卫星接收站构成。在建设船载动中通卫星通信系统时，应根据用户使用需求、工程项目、系统稳定安全保密性、经济性等方面考虑，并对系统组成的各个环节具体明确内容，进行计算和论证，还要预计未来业务发展需求，这样才能达到预定的使用效果。船载动中通卫星通信是通过卫星来转发信号，即可实现调度指挥中心站或远端卫星接收站或其他类型卫星站之间可建立点对点、点对多点、网状网络卫星通信网络拓扑结构和相应的空间载波配置，组成星状网、网状网等多种网络结构。

二、船载动中通天线系统应用

1.船载动中通卫星天线通信系统设备。船载动中通卫星天线系统主要由甲板上设备和甲板下设备两大组件构成，其中甲板上设备主要包括三轴稳定天线基架、天线面、机械驱动馈源、ku波段射频线缆、ku波段buc、gps天线、天线罩，通常把所有必要的功能集成到天线罩里组成一个整体。甲板下设备主要包括天线控制单元、卫星调制解调器和其他甲板下设备，将这些设备组装为一个整体，一般布置在船室内。船载动中通卫星天线系统是实现船岸较重要的组件，需保证卫星链路稳定可靠、有效跟踪卫星信号方面需考虑船舶在海域复杂航行过程中的运动特点。比如船舶的俯仰、横滚及颠簸起伏等情况，保持与通信卫星的稳定通信，因此，船载动中通卫星天线的选择，首先要考虑在复杂的海域环境下能否保持天线的自动跟踪，保证卫星通信链路的畅通，其次是它的信道容量也就是卫星链路的带宽，然后再考虑安装、操作、维护保养情况。为了确保整个卫星网络传输系统的安全保密性，通常在选配复用解复用器与卫星调制器设备时增加保密装置、保密干线接口，保密支线接口，选配设备应能升级、稳定、扩充方便、互联网协议（ip）终端；若在满足低成本终端的需求，可配合l波段接口至低噪声变频器和上变频模块，是l波段卫星通信的理想选择。船载动中通卫星通信应用系统需与调度指挥中心已建的会议终端系统设备配套才能使用，通常视频会议子系统是通过卫星链路实现与调度指挥中心的实时双向视频、伴音通信，用于召开视频会议，视频会议子系统与现场图像监控子系统配合使用，组成一套船舶监控系统。

2.视频监控系统应用。船舶在海上航行时，为了保障航行的安全，安装视频监控系统是相当必要的，在舱外顶甲板前端安装了室外日夜型摄像机1只，船尾后端左右安装了摄像机各1只；舱外主甲板左右舷安装了摄像机各1只；在机舱安装了固定摄像机2只；可以对船上和附近海域进行全天候观察、同时可对船舶离靠码头时的辅观察、通过摄像头可以对船舶进行监视和硬盘录像，当海上监视系统与船载动中通卫星天线控制柜视频通信线连接，利用卫星ip通信链路通过该系统与调度指挥中心站高清晰大屏幕电视，随时可以监视船上及附近海域一些现场情况。视频监控系统作为水上监控系统的一部分，将船上实时图像、数据、通过宽带卫星传到调度指挥中心去，通过分析监控图像来时刻确保航行安全。

3.会议系统设置与应用。为了实现船上与调度指挥中心召开视频会议，船上设的2部电话即可实现船上与调度指挥中心双向话音通话，船上局域网与调度指挥中心互联局域网即可实现船上internet收发邮件以及资料查找。？船舶应在会议室设有1台高清液晶60寸电视、2部电话、2个电话接口、1台摄像机、2个网络接口，1只功放音响、若干只喇叭、10个会议麦克风、1个无线麦克风，该系统与调度指挥中心站设备配套起来，通过卫星ip链路，即能实现船上与调度指挥中心召开视频会议。为解决e1、ip卫星等多种传输网络中的数据、视频等多种问题，应选用视频会议终端ft1000，该会议终端提供丰富的功能模块选配，兼容h.320&h.323协议，支持广泛的网络协议，有双路动态视频一路高清图像传送功能，是一款高性能、高清晰的会议终端，利用ip卫星通信链路即能实现视频会议、远程卫星图像传输系统、使其成为应急调度指挥监控系统的首选设备。还有由于在船上会议室安装的音响功放、喇叭直接决定整个会议室音质效果，会议室音响系统建议由专业音响公司设计，合理选择会议音响功放、喇叭的数量以及船上具体安装位置。为解决会议室高质量拍摄效果、通常在会议室选配带有云台高速旋转，自动变倍、聚焦、方位、亮度，并能认识被摄物体，具有自动跟踪和动态检测功能摄像机，对面积较大的会议室可适当或配多只摄像机。为在航行过程中丰富船员文化生活，在每台电视机前加装设一个卫星电视机顶盒，与该ku波段dttxrx（dt-z8）船载动中通卫星天线配合起来，通过卫星即可收看多套卫星电视节目。

三、结语

总之，船载动中通天线系统可以适用于各种天气和海上环境，可以保障海上卫星通信，还可以实现海上视频监控和视频会议的召开，为此，我们应根据船只类型选择合适的船载动中通天线系统，以提高海上工作效率，保障海上安全作业。

参考文献

线上会议制度篇10

关键词：网络文件；传输机制；tcp；udp

中图分类号：f49

文献标识码：a

文章编号：16723198（2013）01017001

0引言

网络信息技术的发展给我们的工作与生活带来了极大的便利，推动了信息在用户之间的快速流通。伴随着我们当前网络信息技术在日常生活中的普及，我们所需要的许多文件都是通过网络进行传输的。本文就对网络文件的传输机制问题进行了分析与讨论。

1tcp与udp协议相关理论概述

1.1tcp相关理论概述

tcp是tcp/ip体系中面向连接的运输层协议，它提供全双工的和可靠交付的服务。所谓“面向连接”的含义就是在正式通信前必须要与对方建立起连接，否则通信就会无法进行。这种连接是实时的，只有双方都在时才能通信。

1.2udp相关理论概述

udp是面向非连接的用户数据包协议。“面向非连接”的含义是指在正式通信前不必与对方先建立连接，不管对方状态如何直接发送数据。udp协议适用于可靠性要求不高的应用环境，或者根本不需要建立可开连接的情况。所以说，udp协议能够快速的发送数据，降低系统连接时的消耗。

表面上看起来，udp好像比tcp的速度更快，因为相比较udp协议而言，tcp协议更加复杂一些，但是实际上并不完全是这样，特别是针对那些具有较强可靠性的应用，它们所需要的就是网络文件传输的稳定性与可靠性。在这种情况下，我们往往就会选择tcp协议。

2网络文件传输机制中的多线程技术应用

2.1多线程技术的定义

所谓多线程技术指的就是这样一种机制，它允许在程序中并发执行多个指令流，每个指令流都称为一个线程，各个线程之间彼此互相独立。它和进程一样拥有独立的执行控制，由操作系统负责调度，二者的区别在于线程没有独立的存储空间，而是和所属进程中的其它线程共享一个存储空间，这使得线程间的通信远较进程简单。

2.2文件传输中多线程技术的引入

为了能够让文件在网络传输过程中能够更快速，我们有必要应用多线程技术。使用多线程传输文件时，发送端和接收端在读写文件时必须把文件共享属性设置为cfile：：sharedentnone。这是因为在发送端会有多个线程同时只读一个文件。

3影响网络文件传输速度的因素分析

要想实现网络文件传输的最优状态，就应当充分掌握影响网络文件传输速度的各项因素。笔者通过分析现有理论以及自身的亲身实践，认为能够给网络文件传输速度带来较大影响的因素主要有以下两个方面：

3.1单词读取文件的大小

网络发送端每一次所读取的文件所包含的字节数以及网络接收端每一次写入文件所包含的字节数都会对网络文件的传输速度产生极大的影响。基于硬盘的读写性质，我们在进行读盘以及写盘的时候最好读入或者写入n个字节的数据（n为扇区的大小）。通过这种操作方式，能够加速文件被读入缓冲区以及写入磁盘的速度。

3.2套接字的个数

网络文件在传输过程中，通常状况下都是一个线程单独获取一个套接字。在这种模式下，套接字的数量也就等于传输线程的数量。这样就会产生这样一个问题：套接字的个数越多是不是就意味着网络文件的传输速度就会随着而增长呢？实践证明，而这并不是成比例增长的。比如，当我们在开展“一个线程单独获取一个套接字”的编程过程中，当套接字的个数（同线程的个数相等）到达一定规模时，如果再使套接字的数量持续上升，那么所表现出来的对于传输速度的提升就会越来越弱。在套接字的数量达到临界值以后，甚至还会降低传输速度。

通过上述分析可以看到，通过综合分析系统性能以及传输性能，假如选择“一个线程单独获取一个套接字”的模式进行编程，那么套接字数量的选择应当同处理器的能力相适应，不能设置的太高。

4结束语

通过上述几个部分的分析与论述，我们可以看到，将tcp应用于网络文件的传输具有更强的稳定性以及可靠性。在应用tcp开展网络文件传输过程中，为了更高效的促进网络文件的传输，还需要将多线程技术引入进来。本文在分析过程中涉及到了网络文件传输过程中的一些影响因素，希望能够对我国当前网络文件传输机制的不断完善提供一点可借鉴之处。

参考文献

[1]王国忱，娄丽娜.tcp服务器端程序的一种实现[j].内蒙古民族大学学报（自然科学版），2009，（06）.