城市科学规划十篇-pa视讯

城市科学规划篇1

关键词：科学发展观；城市规划；新思路

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key words: scientific outlook on development; city planning; new thinking

中图分类号：tu984 文献标识码： a 文章编号：

1、科学发展观理论是城市规划发展的保障，是城乡建设的保障

城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据。科学发展观适应了城市规划实践的需求给予城市规划巨大的理论支撑，赋予城市规划许多新的理念。通过科学发展观的学习，大大提高了城市规划工作者进行战略思维、辨证思维、系统思维和创新思维的能力，科学发展观对城市的发展方向和规划的科学性是最好的保障。通过城市规划的调控、引导和落实，使得国家的城市发展政策与配套的行动更加准确、更加稳定。我国目前正在向城乡一体化方向发展，城镇化成为必然趋势，而城镇化面临的首要任务是如何进行科学合理的城镇规划，确保城乡建设健康发展。本文所论述的城市规划，在促进城乡一体化发展，促进城市和乡镇的社会进步和经济发展、加强居住环境的建设，加强教育、科技、文化、卫生、体育等事业建设都具有重要意义。

2．城市规划面临的形势和任务

2．1城市发展给城市规划带来的问题和矛盾

目前，我国经济社会发展已经进入了全面建设小康社会的新阶段，城乡一体化、城镇化在加速发展。然而这个时期又是矛盾突现的时期，面临的困难和挑战较多。面对我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面对日益增大的资源环境压力，出现了城乡、区域、经济社会发展的不平衡。城市规划当前主要问题是：

重经济指标，轻社会进步，重物质成果，轻人本价值，重眼前利益轻长远福祉，价值观念淡薄，人文关怀严重缺失。表现在城市规划对市场经济的研究和适应不够，确定规划目标时不够科学完善，在分析确定城市发展规模时缺乏考虑资源和环境的约束。因此超越经济和资源承受能力，随意扩大建设规模，导致了城市规划本身的先天不足。

2．2城市规划新任务和新要求

2．2．1城市化对于城市规划工作的新要求

我国已经进入了城市化时代。在这个大规模推进城市化的过程中，有两点特别值得关注:一是我们将经历我国历史上第一次城市人口超过农村人口的时期;二是我们也将同时经历我国历史上第一次城市反哺农村的时期。这两点都具有里程碑意义，不仅标志着国家全面进入了工业社会，而且标志着城乡关系已经开始发生质的变化。我国的城市化规模之巨大、影响之深远、任务之艰难，已然关乎国家命运。对此，我们务必保持清醒的头脑，担负历史赋予的重任，迎接城市化时代的到来。

2．2．2协调推进城镇化和社会主义新农村建设

推进城镇化与建设社会主义新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分，也是城市规划面临的一项新任务。一方面，城镇化是经济社会结构转变的大趋势，必须坚定不移地加以推进，有序转移农村人口，为提高农业劳动生产率、加快农村发展奠定基础。另一方面，今后相当长的时期我国始终会有数亿计的人口在农村生活，进城务工农民相当一部分还会双向流动，必须建设好农民的家园。要协调推进城镇化与社会主义新农村建设，合理把握城镇化的速度，积极稳妥引导农村人口转移，使城镇化与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设相协调，努力形成城镇化与社会主义新农村建设良性互动、相互促进的局面。

3 城市规划新思路

3．1以科学发展观统领和指导城市规划的全面发展

3.1.1科学的指导方针与原则

全面贯彻落实科学发展观，用科学的城市规划引导城镇化和城市健康发展，解决当前存在的突出问题，实现经济社会可持续发展，是城市规划工作面临的一项重大任务。总理明确提出对市长们的要求以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制;城市风貌要突出民族特色和地方特色;城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路;城市要以人为本，创建宜居环境;城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步;城市管理，要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。温总理指出的是新时期城市规划建设和管理的指导方针和原则。如何适应新的发展形势，落实科学发展观，科学确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，保证实现城市社会、经济、人文、资源、环境的协调发展，正是目前城市规划工作者面临的一项重大课题。

3.1.2科学的方法论

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论。要求我们提高战略思维、辨证思维、系统思维和创新思维的能力，其根本方法是统筹兼顾、协调发展新时期的“五大关系”， 即城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然关系及国内国外关系。高度综合和系统协调是城市规划的基本特征。“五个统筹”的思想与城市规划的协调理念高度契合。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，使各方面的发展相适应，各个发展环节相协调。我们必须认真掌握和运用科学的方法论指导城市规划，才能更好地发挥城市规划协调、平衡的作用。

3．1.3科学的发展方式

实现科学发展就要转变发展方式，从战略高度出发着力推进自主创新能力。使社会经济发展真正从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走自主创新道路。城市规划工作要确立与科学发展观相适应的规划思想和方法体系，实现城市的可持续发展，必须以人与自然和谐共生的城市规划新理念，指导以物质规划为主向社会规划为主转变。发挥城市规划作为一种综合的公共政策的作用，强化城市规划的调控机制，协调城市多种利益，以保证公共利益、长远利益、整体利益的体现，对城市的发展建设进行全方位、全时序的控制和引导，保证城市的可持续发展。

3．2坚持以人为本，注重改善民生 ，创造宜居环境

3．2．1确立科学的人本观

科学发展观的核心是以人为本，也是城市规划的追求目标。按照以人为本的要求。把城市规划创新发展成果应体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。

城市是一个以人为主体，以环境为载体，人与环境互动的经济――社会――自然复合大系统，城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人。城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。

因此，以人为本应该成为衡量城市规划编制和实施工作的标尺。就是要把人民的利益作为城市规划编制和实施的出发点和落脚点，不断满足人们对城市建设和发展的多方面的需求，促进人的全面发展，维护社会公众利益，保护不同利益群体的合法权益，努力创造一个人们平等发展的城市社会环境。这应该是城市规划工作者具有的人本观。

3．2．2创造宜居环境，满足居民行为需求，

城市是人们生活、工作、学习、交往、体闲等活动的空间。城市规划编制科学不科学，合理不合理，关键的一点在于其是否满足人们的行为需求。以居住区规划为例，居住区规划其实是人们居住生活方式的规划。居住区是人们居住、生活、交往、体闲的空间环境，人们的日常生活产生不同的行为，如果把这些行为分类，一类是经常性的行为，如上下班，送小孩上幼儿园、托儿所，购物等;一类是选择性的行为，如晨练、休憩等;一类是偶然性的行为，如居民开会等。构成居住区的住宅小区是城市社会的基本单元，住在这里的人们与城市其它地区的人们还要发生社会交往行为。这些行为各有不同的要求。居住区规划一定要分析这些行为，满足人们的行为需求，要为人们创造一个美好的家园。

3．2．3为了人的全面发展

城市规划的编制和实施要统筹发展，才能落实科学发展观提出的促进人全面发展的目标。“五个统筹”涉及实现3个层面的人的全面发展:一是当代人的全面发展，必须正确处理经济、社会发展与人的全面发展的关系。促进经济、社会、环境协调发展，保障人民权益，促进人的全面发展是城市规划编制与实施的目的;实现经济效益、社会效益和环境效益相统一、与人的全面发展相统一是城市规划工作的价值观。二是必须正确处理城市与乡村、城市与区域发展的关系，统筹城乡发展和地域发展，以保障不同地域人们的全面发展。三是下一代人的全面发展。当代人的发展不能影响下代人的发展，并应为下代人的发展留出空间、创造条件，增强可持续发展的能力，有许多工作要求通过城市规划编制和实施加以落实。才能保证下一代人的全面发展。

3．2．4平衡公众利益是城市规划的基本职能

内在“人本观”的形成和外界公民维权意识的提高，要求城市规划更加注重居民实际的生活需求，不断提高公共服务水平和生活质量。规划要更加重视城市生活服务设施的配套建设，除了城市级、地区级的大型公共设施，还应特别关注居住区及以下级别便民设施的配置。同时，市民所有权在城市规划中的体现还在于规划的公众参与，城市规划最重要的就是反映公众利益。目前，城市规划的困境相当程度来自行政权利与公众权利的不对称，要改变这种局面，就要形成城市规划的多方参与机制。在制定规划方案、提供改造建议时，要充分考虑市民的承受能力和认可程度，以市民的利益为目标导向。

《中华人民共和国城市规划法》明确指出制定该法的依据就是诸如实现城市经济、社会发展、现代化建设等公共目的。明确了城市规划必须注意关于公共利益的事项，如防止污染和其它公害，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则等。这些条款所指的也都是公共利益。

3.3重视资源节约和环境保护，增强可持续发展能力

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其是要解决单纯追求速度，不重视节能减排和环境保护，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展问题。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要求城市发展必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使人民群众在良好生态环境中生产生活。实现经济社会永续发展。

3．3．1把资源接续能力和生态环境容量作为城市建设的重要依据。

资源环境是人类赖以生存发展的基本条件。自然资源大都具有不可再生性。我国人均资源相对紧缺，环境承载力较弱。我们要有长远眼光，要为子孙后代的福祉考虑，改善不可持续的生产和消费方式，以较小的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。这是城市规划工作者应有的资源观。我们必须转变高投入、高消费、高污染的状况，走资源节约、环境保护的路子，增强可持续发展能力。

科学发展观重要的一点是要落实到加强对自然资源的合理开发利用之上。据统计中国经济每创造1美元产值消耗的能源是西方发达7国的5. 9倍，是日本的10倍。这说明当前我国经济产出的资源环境耗费是相当高的，在现状水平和理想水平之间存在很大的空间可以改进。

在可持续发展观指导下，我们在城市规划工作中，对“人多地少”的情况和生态环境的现状给予更多的关注和更加直接的应对。在对城市未来发展的分析上，从过去注重对目标和规模的关注转向注重对城市最大环境容量的分析;在城市产业发展用地供给上，更加注重产业结构、投资强度和地均产出效益，在空间选择上则应将有限的资源集中到城市发展的重点地区，促进土地利用方式的优化、土地价值的体现，以及规模效益的生成。

3.3．2把节约资源、保护环境理念贯穿到规划编制的全过程

按照可持续发展的要求，我们在规划编制过程中，运用综合比较法，着重对于环境容量与承载能力两个关键性指标进行控制。即：如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则对城市的社会经济发展需求进行控制。根据环境指标、和资源指标再编制一个新的城市规划方案，与环境承载力和资源供给力循环比较，直至满足为止。考虑城市环境承载力和城市资源供给力，比较法是考虑将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。符合可持续发展的以下要求：

(1)是规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因索纳入规划过程。

(2)是整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。

( 3)保证了城市发展与资源环境之间的良性互动和谐共处。

3.3．3适时开展规划环评，使城市发展与生态环境协调

规划环境影响评价(简称规划环评)是科学发展的一种需要。2003年9月1日生效的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律上确立了规划层次包括土地利用及区域、流域、海域综合性规划(简称为“一地三域”和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发)十类专门性规划及其指导性规划需要开展规划环评(eia)。在可持续发展战略中，eia是把可持续发展原则通过“战略与政策―规划与计划―建设项目”这个链节逐步实施下去的重要手段和方法。

在规划领域我们已感受到规划环评机制对规划工作中科学性的保证。规划环评是对区域、城市发展中各种规划实施后带来的环境影响进行的事前评价，主要包括以下三方面的分析和评价标准:(1)是以环境友好作为基本出发点优化规划中的产业发展方向;(2)是以生态优先作为规划编制展开的基本原则;(3)是以环境目标作为评价规划成果的标准。实践证明，规划环评机制是实施可持续发展战略最有效最直接的手段，从发展的源头控制污染和生态破坏，有效保证经济发展和环境保护的可持续性，更好地促进人类和自然环境之间的和谐统一。

4．完善体制、机制，加强法制建设

就我国情况而言，规划体系包含城市规划法、城市规划的编制程序和审批制度、城市规划实施管理的机构和法规条例，以及城市规划的技术标准等。随着形势的发展和科学技术的进步，特别是市场经济体制的逐步完善，规划体系本身不够适应和不够完善的缺点日益显现，难以发挥对城市和区域发展的指导作用，导致规划失灵。

目前看来，完善规划体系迫切需要解决两个主要问题:

一是改革现有的两级规划体系，建立和完善一整套贯穿主线、层次清楚、有机联系、形神兼备的新规划体系。我国现有的城市规划体系存在着一定程度的混乱情况。在总体规划相关层面上，除法定的城市总体规划外，另有概念规划、城市发展战略规划、都市圈规划、城市群规划及建设部力推的城镇体系规划等多种形式的规划同时并存。这一方面说明区域协调问题已经得到重视，另一方面也说明现有的规划体系不能满足现实要求，需要在法律上做出调整，明确这些规划的地位及相互的衔接与协调关系。

二是加快规划编制和执行程序的相关制度建设。建立城市规划委员会、派驻规划师等制度是制度建设的重要内容，更重要的是大幅度提高城市规划公众参与的力度。保障公众参与也是公众监督的过程，既可以防止城市规划罔顾公众利益的行为，也是支持城市规划“向权力诉说真理”的坚强后盾。在规划程序上明确公众参与的地位、形式和内容，健全法律诉讼体系以保障公众不同意见的有效表达，形成“倒退”机制，推动城市规划方方面面的改革步伐。

城市科学规划篇2

编制城市总体规划纲要是城市总体规划报批的法定程序，目前政府有关部门已完成纲要上报住房城乡建设部审查的工作。从现有的编制情况看来，新一轮城市总体规划立足城市发展转型和规划理念创新，体现了五方面的特征：一是体现了落实“两规融合、多规合一”的总体思路。将城市总体规划作为落实“多规合一”，统筹各类资源和各条线发展策略的平台，纳入了土地利用总体规划的核心内容，并同步推进相关专项规划。二是体现了“发展趋势与上海实际相结合，国家战略与公众意愿相统一”的要求。围绕上海建设“全球城市”目标，突出“以人为本”的理念，满足人们全方位的生活体验。三是体现了立足市域，面向全局的视野。按照国家战略要求，根据长三角世界级城市群一体化发展趋势，统筹重大基础设施建设，推动区域内特别是与近沪地区的设施共建共享。四是体现了“底线约束、弹性适应”的发展模式。以规划建设用地规模负增长、严控人口总量、改善生态环境、确保城市运行安全为底线，并面对城市发展的不确定性，建立空间留白机制和动态评估调整机制。五是体现了大数据在规划中的应用。通过建立基于空间和土地资源的城市发展战略数据平台，用于动态监测、辅助决策等，为规划的修编、实施和维护提供支撑。

但同时，各方面也反映目前规划编制工作仍需要在五方面予以继续关注。

协调：一是城市总体规划与正在进行的“十三五”经济社会发展规划、上海市2050战略规划及长三角城市群规划的编制工作，要加强协调衔接，明确分步走的路径，使城市总体规划能更扎实落地。二是要强化城市总体规划对控制性详细规划指导作用，要更加重视郊区尤其是远郊的发展，结合各郊区县不同区域的特点，完善郊野单元规划编制工作。三是要积极回应群众呼声，加快解决城中村改造、疏解城市交通拥堵、统筹建设养老设施等突出问题。

前瞻：一是根据资源环境承载能力，科学确定发展定位、空间布局、支撑体系，特别是在新市镇建设、道路网格优化、历史遗存保护等方面统筹城乡发展，并为未来发展留足空间。二是要科学预测人口规模，促进人口合理分布。要在准确把握目前常住人口基数基础上，科学确定人口控制的目标，改善人口布局和结构，完善相应的配套措施。随着上海进入深度老龄化，要加强养老设施建设，并在布局和资源配置上作充分准备。要通过推动“产城融合”，科学规划布局，以产业为抓手，通过产业布局，带动人口的合理流动，提升城市服务功能、产业功能和居住功能的融合度。

均衡：要进一步优化城市空间布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服务设施和公共空间面积，提升居民生活质量，推动文化、体育、卫生、养老设施的科学规划和合理布局。二是从空间布局上减少或消除安全隐患，尽可能疏解密度过大的人流集中点，化解其他影响城市安全的不利因素。三是加强对地下空间的统筹规划，增强地下空间开发利用的整体性，改进和完善现有地下空间的布局。四是促进城乡一体化，引导区域社会事业、道路交通、市政基础设施等均衡化发展。五是优化综合交通体系规划，进一步完善郊县区与上海及周边地区的交通网络，使其更加高效、便捷、合理。

城市科学规划篇3

1.城市规划科学化的定义与现状 

1.1城市规划科学化的定义 

城市规划科学化是指尽可能地遵守城市规划的科学性与合理性，将城市规划的编制、监督和审批等与城市的实际情况相结合，在规划时严格按照社会发展规律进行。城市规划科学化的目的在于适应新时期城市发展建设的需要，通过研究城市规划的方式来探索有利于城市发展和现代化建设的措施，能够正确认识我国在近几年城市建设中出现的问题，并从中借鉴城市规划中的成功经验，吸取教训，总结出的符合我国城市发展的科学经验，是当前我国城市规划的主要依据，对我国城市发展具有重要指导作用。 

1.2城市规划科学化的特点 

城市规划科学化具有综合性、法制性、前瞻性、区域性等特点。综合性是指城市规划涉及经济、环境、政治等多方面的内容，在进行规划时要对这些方面加以统筹兼顾。法制性是指城市建设要根据不同地区需要，颁布适合的法律法规，来保证城市建设的需要。前瞻性是指城市规划要充分考虑城市在发展中遇到的问题，采取有力的预防措施。区域性是指城市规划是针对某一特定地区的规划。了解城市规划科学化的特点对研究城市化进程，科学规划城市格局具有重要作用。 

1.3城市规划出现的问题 

我国城市规划正向科学化方向迈进，但是现阶段仍有一些问题亟待解决。城市规划过程中往往存在很大的随意性，在城市建设过程中，城市规划方案经常被改动，受地区发展的影响和主管领导的更换等原因，已建成的城市规划或者尚未建成的城市蓝图经常被改动，这就造成城市格局的改动。同时目前不少城市的主管者往往过多考虑了领导任期的因素。表现为在城市建设上急功近利，重点抓领导任期内的政绩，建设所谓的“形象工程”，这就是城市规划不能按照科学的方法进行规划。 

我国许多城市都是具有典型文化的文化名城，但随着城市的发展和现代思潮的冲击，诸多城市文化被现代的规划思想所替代，造成了文化古迹的被破坏，使文化流失。同时现代城市规划更多注重利益的重要性，为了满足人们快节奏的生活，忽略了城市环境的重要性，在城市规划中忽略了生态环境的重要作用。同时在城市的规划过程中，许多建筑和设施不能达到计划时的质量，不能长时间的保证质量[1]。 

2.城市规划科学化的发展方式 

2.1制定严格的城市规划发展战略 

制定严格的城市规范发展战略措施是实现城市设计和规范化编制的一项重要保障，要紧密联系城市建设的时代背景，对城市建设进行动态的管理，同时对反馈的信息进行综合考察论证，根据不断变化的情况对规划方案进行调整，这里需要强调的是，在设计城市规划方案时，应将可持续发展作为首要原则，确保城市建设基础设施完善，空间布局合理。要保证这些要求就要制定严格的城市发展规划，充分考虑城市发展的特点，要有远见性的留出城市发展空间用地，不要为增加政绩随意更改城市规划计划，要使城市规划与科学化一同发展，依照科学的发展规划进行建造施工[2]。 

2.2强化城市文化保护意识 

城市文化是一个城市发展的灵魂，一个拥有着丰富文化底蕴的文化城市其发展要比没有文化特点的城市更加富有活力。所以在城市发展规划中，要时刻融入本城市的文化特点，在城市规划发展过程中需要对旧城进行改造，这其中包含了相对具有深厚文化底蕴的文物古迹、风景名胜等，在城市规划过程中需要对这些文物做到保护工作，在城市规划编制和实施过程中，根据本城市的功能和特点，开展城市规划设计，塑造具有城市特色的城市形象，尊重本城市的文化特点，这样不仅在城市发展中为城市注入发展活力，还可以增加城市的文化凝聚力，打造城市的文化品牌。 

2.3规划设计城市生态环境 

实际上，居住城市的舒适性与城市规模、建筑高低无关，其舒适性常取决于城市布局的合理性，因此，城市的生态环境直接关系到城市规划建设的合理性。城市规划建设需要坚持人性化设计，确保城市规划具有可持续发展的潜力，因此城市规划建设需要合理设计环境用地，使其与建筑用地相互搭配。科学的对生态环境进行规划能够使城市的面貌焕然一新，改善城市环境质量，净化空气，陶冶情操，提升城市居民的幸福感，有利于城市的可持续发展。 

2.4以人为本的城市规划设计 

城市建设的服务对象是人，因此，在城市规划设计过程中需要坚持以人为本以人为核心和导向，严格控制城市的环境质量。在城市规划设计中需要从各个方面，包括交通、娱乐、教育等都将市民的利益放在首位，切实做到以人为本，为城市居民创造良好的生活环境，城市规划的设计人员需要进一步提高城市规划建设的效率，降低社会成本，坚持以人为本，实现城市规划的科学化。以人为本的城市规划设计是当下城市发展的新趋势，只有这样市民才可以更为高效地利用城市空间和城市资源，进一步优化城市资源配置，实现城市经济和环境的可持续发展。 

城市科学规划篇4

关键词：城市规划；科学化；策略

现如今，中国正在加速城市化建设，因此，城市规划工作受到了前所未有的重视。随着我国社会经济的不断发展与进步，相应的人们对生活环境与生活质量的需求也有所提高，这就直接的提高了人们对城市规划的要求程度。面对快速发展的现代社会和现代化的高水品要求，怎样提高城市的规划水平，科学而合理的推进城市现代化建设，是城市规划部门面临的重要任务之一。

一、科学化规划城市的特点

1.1科学规划城市的综合性

城市是一个复杂的系统，其包含经济、环境、政治等多方面的内容，在进行城市规划时，要充分考虑各方面的实际需要，不同方面区别对待，不能一概而论。另外，还要将各方面的内容统筹起来，综合规划，这样才能使城市的整体形象和复合功能达到理想的目标。

1.2 科学规划城市的法制性

城市规划的主要目的不仅在于创造可观的经济价值，更重要的是维护市民的公共利益，其属于一种地方性公共产品和公共服务。所以，在进行科学的城市规划时，要有强制性和权威性，这不仅需要权威机构的参与，如政府机关，同时也需要广大群众的积极参与。根据不同地区需要，颁布适合的法律法规，以此来保证城市规划的顺利进行。

1.3科学规划城市的前瞻性

城市在不断发展进步，在每一个发展阶段都会遇到不同的问题。因此，在科学规划城市时要充分考虑到城市的长远发展，针对可能出现的问题，事先做好应对措施，保证科学规划的进行速度，避免措手不及，影响城市规划的进行。

1.4科学规划城市的区域性

每一个城市的地理位置、民族文化都不同，其在社会经济发展中所占据的位置不同，因此，对于不同城市的规划应该有不同规划策略，不能一概而论，这样才能保证每一个城市充分发挥其优势，促进城市良好快速的发展。

二、现阶段我国城市规划存在的不足之处

2.1 发展目标不切实际

现今，有很多城市的管理者可能由于知识水平不够或是发展理念不完善，在对城市进行规划时盲目的追求城市的性能和职能，而忽略了城市实际发展的需要，提出了一些不切实际的目标和规范。依据我国城市发展的情况，其所提出来的发展目标难以完成。这样不切实际的目标不仅不利于城市的发展，还会造成一定程度的铺张浪费，为了城市的长久发展应竭力避免。

2.2 形象工程泛滥

近些年来，有很多城市在进行规划时过度重视形象工程，如大搞开发区、大学城、大型娱乐场所、大广场、宽马路等。这样的形象工程不利益城市的长久发展。首先，建设形象工程会占用过多的土地面积，使得其他地区较为拥挤；再者，建设时需要大量的人力物力，造成铺张浪费，劳民伤财。因此，为城市的长远发展应杜绝此类工程的泛滥。

2.3传统历史建筑损失严重

每一座城市中都有一些古老传统的建筑，这些建筑不仅是民族文献的体现，也是历史文化的沉淀。但是，有的城市的规划时往往不注意保护这些历史建筑，只是盲目的进行翻新和扩建，这对于历史文化价值损伤很大。因此，在进行城市规划时，对于历史建筑要深入研究，认真对待，不要使历史文物过早的流失。

2.景区破坏现象较为严重

利益最大是每个城市发展的目标之一，但是，不能为了经济利益而不顾城市的全面发展。现今，由于城市规划而使得风景区破坏的现象屡见不鲜，一些城市的规划者只注重眼前的经济利益，在风景区开办各种工厂，如水泥厂、刚进厂等等，这些工厂所带来的污染是不可估量的，这些污染不仅使风景区空气混浊，也是风景区的植物受损严重，惨不忍睹，应严厉杜绝此类现象的再度发生。

三、城市规划科学化应该遵循的原则

首先，应该遵循可持续发展的原则。随着时代的发展，人口的增多以及对资源消耗量的不断增加，强调可持续发展具有重要意义。在城市规划中更应该坚持这一思想，因为随着城市发展，已经出现了越来越多的不协调现象，坚持可持续发展的思想，能够有效促进城市中各种矛盾的解决；其次，应该坚持以人为本的思想。城市规划应该以提高城市居民整体生活质量等作为具体的目标之一，在现代社会中，坚持以人为本，以人作为城市规划的核心和导向，能够大大提高城市管理水平，因此，在进行城市规划时，应以人们生活水平的提高作为根本的出发点。坚持以人为本，应该不断强化城市文化建设，主动保护城市珍贵的文物遗产，发展各种城市文化，为居民创造良好的文化氛围。同时，还应该在城市的交通以及医疗或者教育等各方面考虑居民的利益。再者，应坚持和谐发展的原则。城市规划中应注重人、经济以及环境的和谐发展。尤其是城市生态环境，是人们赖以生存的基础，因此在城市规划中应重点考虑对城市生态环境的保护，在原有的生态基础上进行小改动，使其和人的生活呈现出更加和谐的状态，避免各方利益的冲突。

四、完善科学化城市规划的几项策略

4.1实事求是的发展策略

城市科学规划篇5

关键词：城市规划；科学化；若干思考

中图分类号：tu984 文献标识码：a

进入21世纪以来，我国的城市化速度不断加快，在一定的程度上满足了人们的需求和社会发展的需要，但是，同西方一些大城市进行比较，我国的城市在规划发展中还存在着很多不足之处。因此，需要从规划的科学性入手，将适合城市发展的规划思路构建起来。如下图所示：

一、城市规划的科学化发展

我国城市从古代就开始兴建起来，到了现代，随着理论的成熟和技术的发展，对于城市的规划上带来了极大的推动作用，在2002年城市规划的年会上邹德慈先生就将《论城市规划的科学性》报告提交了出来，为我国城市规划的发展向着科学化方向发展提供了巨大的帮助。到现阶段，也就是14年中，我国各个城市在进行规划的过程中，更多的是将一个城市的经济、政治、文化和环境的发展有效的统一起来，实现城市综合化的发展目标。

二、城市规划科学化的重要性分析

1、确保城市稳步发展

随着递增性的发展出现在了我国经济的各个方面，在很大的程度上提升了我国城市发展水平，在我国社会经济发展中，城市规划队伍在其中发挥了重要的作用，然而，我国当前社会经济正在飞速的发展，很显然传统的城市规划内容已经根不上时展的步伐，或者说其落后的思想在一定程度上阻碍了城市的有效发展。因此，可以说这样的问题非常严重，对于这样的矛盾，要想很好的解决，对于城市规划的科学化必须要严格的遵循。

2、对城市空间环境进行改善的需要

只有存在优秀的城市规划，才能够促进城市向着高品质的方向发展，而科学的编制城市规划，是建设高品质城市的前提条件，规划设计合理了，才能够实现这样的宏伟目标。根据当前的形式分析，我国很多城市在规划设计的过程中，还存在很多不符合标准的地方，一些规划设计非常的随意和抽象，这样就会将很多麻烦带给城市的管理工作。因此，对于实施城市规划的科学化上更应该积极的进行，用细致、大方、严谨的规划取代那些随意、抽象的规划。

三、促进城市规划科学化的相关对策

1、将发展的观点牢固的树立起来

对城市规划的科学化予以实现。第一，对于发展观点上一定要深刻的认识，有这样两点：首先，依据科学发展观的要求，规划工作将社会经济的发展放在首要位置，要同发展的大局紧密结合起来，进行城市的规划，要在实际理想化的前提下，进行城市规划；其次，随着时代的不断变化，城市不断的发展，政治形势需要改变、经济社会要发展，城市规划应该主动完善、优化和调整，进而对经济社会发展的形势更好的去服务和适应，城市规划科学化的严谨态度是通过与时俱进呈现出来的。

2、将高超的城市品质用细致的规划造就出来

首先，确保规划存在于各个细节中。对于人们的舒适度和出行方便上要充分的进行考虑，例如，香港的一个公租房设计就体现了这样的理念。在国外一些城市中，还非常详细的规划了路边的停车，停车的位置就加宽道路，确保有一定的连续性存在于车道道路中，这样空间形态也会非常的合理。

其次，有效的结合起环境艺术和功能设施。环境艺术例如，雕塑、喷泉等，通常就发挥着观赏的作用，但是，我们可对他们进行合理的利用，提升他们的功能，例如，在国外一些国家，将喷泉规划成了孩子们游乐的场所，拓展了其功能。

3、实施混合规划，合理的进行功能划分

比较强调明确的功能分区，是传统城市规划理论中的不足所在。主要是在交通方式和传统工业中。当前有很大的变化出现在了产业结构中，环境和交通的问题不断的出现在我们面前，过于严格过大的功能分区设计，一些时候会有一些问题出现在其中，工业布局和居住区间隔过大，每个分区有着过大的规模，这样就会加剧汽车污染和交通的堵塞。因此，对于那些非污染产业，可以同居民区靠的近一些，这样对于交通带来的环境污染会被降低。因此，应该将混合功能的规划充分的应用到现代的城市规划工作中，划小单位，就是所谓的混合功能，居住靠近就业，就会便于生活，提高效率，将机动车交通降低，也可以减少污染和节约能源。

4、对有关的标准要科学能动的去执行

一些专家认为，因为规划这门学科中，有着很强的感性存在于其中，并非是一个绝对的工程，所以，一些规划的标准，一旦机械简单的去做，就会呈现出很多的问题。不能离开标准，但是标准一刀切，过高，教条的去执行，就会导致与实际脱离的情况出现，因此，应该有针对性的将相应的对策制定出来。

首先，不宜过宽建设城市道路。城市道路建设窄些，有助于构成商业气氛和城市生活，能够将生活气氛有效的调动起来，一旦将道路设置的过宽，车辆少的时候，就会感觉非常的空荡，并且过宽的路面，车辆的行驶速度就会加快，这样交通安全上也很难给予保证，并且，还会花费较大的资金去建设路面，纵观多方面，都不够合理。

其次，不能机械的对待绿地率。规划的指标中就包涵着绿地率，在进行中，也需要辩证的看待，例如，公园区或者居住区，一旦栽树少算绿地率或者是不包括在当中；相反，一定要将花草灌木等载满才算绿化率，这样就会大大提升管理养护的难度，压缩空间；并且，也不一定有美观的形象，依据城市道路设计的相关标准，需要20%到30%的绿地率存在于道路两旁，因此，就会有很多花草出现在道路两旁，反而影响了美观和安全。所以，建议不用种植过多植被，保证行人在种植的树木下能够行走，视线通透，又经济实惠。

5、将城市规划工作人员的创新意识提升上来

所有的事物都是一个不断发展、不断变化的过程，新事物一定会战胜和取代旧的事物，因此，新时代的要求，传统的城市规划是不能给与满足的，所以，相关的工作人员，在当前城市规划的前提下，应该勇于创新、敢于创新、不断的进行创新，当创新性在城市规划中存在了，才能够将更加合理、更加具备科学性的城市规划设计方案制定出来。因此，这就需要有关部门单位，对于工作人员的自身专业知识和专业素质上，要不断的进行强化，将这方面的团队建设放在重要的位置上来对待，定期对工作人员们进行专业的培训，让他们学会利用现阶段的高新技术，不断的丰富自己的知识理论和技术技能。将一支与时俱进的团队组建起来。

结语：

综上所述，近些年，我国各城市发展速度不断提升，在一定程度上为社会经济发展带来了极大的推动作用。在城市发展过程中，不能单纯的谋求城市经济的进步，需要从全方位角度出发，将城市规划科学化水平提升上来，只有科学化的城市规划，才能够促进我国城市向着合理的方向发展，才能够同世界发达国家城市相媲美。因此，通过文章上述内容的阐述，为我国城市规划科学化的实现提供相应的借鉴作用。

参考文献：

[1]刘乃和.实现城市规划科学化的现实思考[j].科技与创新.2012(05)

[2]扈万泰.城市规划科学化的若干思考［j］.城市规划学刊.2013（05）.

[3]宋思曼.城市规划科学化的若干思考[j].城市规划学刊.2011(09).

城市科学规划篇6

关键词：城市；风景园林；科学规划

1 概述

风景园林一般指的是综合利用人文艺术方式以及自然科学共同营造的人类美好户外生活环境。随着我国城市不断扩张，城市风景园林的规划已经成为一个现代化城市规划与设计的必不可少的部分。城市风景园林的规划与设计应该与当地环境相适应，与当地历史、人文相契合。在城市有限的资源情况下，应将城市风景园林规划与城市总体规划相结合，提高城市风景园林的相容性，进而缓解人口与环境的矛盾，促进城市健康发展。

2 城市风景园林概述

2.1 城市风景园林功能及作用

城市风景园林不仅可以作为游览场地供城市居民休闲，也可以改善城市环境，具有生态功能、社会功能以及经济功能。

城市风景园林的生态功能主要体现在园林中的植物可以净化城市空气，吸收城市co2，释放o2，维持城市的c-o平衡。城市园林可以在一定程度上吸收城市空气中的粉尘以及有害气体，减轻城市环境污染，缓解城市“热岛效应”。社会功能主要体现在风景园林为城市提供了一定的自然画面，体现城市以人为本的精神，为城市居民提供舒适、优美的生活环境。比如可以给居民提供散步、摄影、赏景等活动的场所，使居民放松身心，减少居民生活压力。经济效益功能主要分为间接经济效益以及直接经济效益功能，风景园林提高城市的基础服务质量，提供较好的社会效益以及生态环境效益。

2.2 城市风景园林规划与城市关系

城市规划设计风景园林之于城市能够改善城市风貌，增添城市居住氛围，促进城市经济发展。城市风景园林设计与规划能够凸显城市风格，彰显城市文化底蕴，表现城市的人文精神。城市风景园林具有其独特的美感，能够为居民提供良好的居住环境。良好的风景园林规划不仅与城市的物质层面有关，也能为城市提供精神内涵，使居民的居住更加舒适，凸显城市的人文底蕴。科学规划的城市风景园林能够体现城市管理理念，体现城市经济情况，从而为城市提供投资吸引力，进而带动城市居民消费的增长，使城市更加宜居。

2.3 城市风景园林规划原则

城市进行风景园林规划时应该遵守最少干扰原则、4r原则、功能原则以及整体连续性原则。首先应遵守最少干扰原则。城市的风景园林往往是在城市某一定的场地上进行建设，城市进行园林建设过程中对自然环境必然会产生一定的扰动。因此在规划设计园林时，必须遵守最少干扰原则，将生态扰动降到最低，并不断优化以促进城市系统的物质循环，保护城市环境多样性。其次，应该遵守4r（reduce、reuse、recycle、renewable）原则。在规划设计风景园林时要尽可能减少使用建筑材料等不可再生资源的使用，在满足城市设计的基础上对原有资源进行再次利用，并利用所回收的资源进行利用，并采用再生资源进行建设。再次，应该遵守功能原则，城市园林的主要功能就是维护城市居民的身心健康，维护自然生态。最后，应遵守整体连续性的原则，城市风景园林作为城市的一部分，必须与城市大环境相适应，具有连续性。

3 科学规划城市风景园林措施

城市风景园林规划是城市规划十分重要的环节，各个城市规划风景园林均应该根据城市特定的地理环境以及人文文化进行侧重规划。规划城市风景园林的一般流程为先确定风景园林的活跃因素，之后确定城市园林风景的特色风景区，再确立整个城市风景园林轴线景观，控制城市园林景观内容，最终确定出符合整个城市的风景园林规划。

3.1 提高城市风景园林规划水平

想要科学规划城市风景园林，必须要提高相关园林规划设计人员的整体水平，从而提高城市风景园林的科学性。要加强园林规划人员的专业能力，并给予其充分的锻炼，以提高相关人员的实践能力。促使其将城市风景园林规划理念与实际城市规划工作相结合，设计规划高水平的城市风景园林。在设计规划时，要将新旧理念相互联系，合理规划，保证风景园林的规划合乎规范，并有所创新。在进行城市风景园林规划时，一方面应该循规蹈矩，尊重城市传统理念；另一方面应该推陈出新，借鉴国外先进国家风景园林规划经验，将风景园林设计与国外先进理念结合，规划出别具一格的城市风景园林。

3.2 重视城市园林系统的构建

规划城市风景园林要重视整个系统的构建，注意城市与郊区、城市与自然的功能性联系，注意二者之间的生态联系。规划园林时，要树立内外兼修，顾全全局的思想观。城市园林规划的立面图、总平面图、鸟瞰图以及透视图均十分重要，必须重视园林整个图面的效果。每一张园林风景系统都必须全面，并且要体现生态观念。在园林设计规划时，必须以系统的视角对城市进行规划，规划出实用、美观的园林系统。尤其在城市的城区间区域，更应将绿地在为载体，实现城市生态的需求。此外，还要尊重城市自身的自然景观以及生态现状，传承城市的特色。比如某城市进行一园林风景规划，首先应从城市绿地系统进行考虑，确定整个规划目标。之后依据城市自身特点以及其他既有园林进行设计，保证城市园林风景的系统性。

3.3 重视城市天然条件

规划城市园林景观时应该充分利用城市的天然条件，加强绿地整体规划设计。在城市园林景观规划时，应结合城市的优势，取长补短，突出城市自身优势。在进行园林规划过程中，应为园林规划出合理的绿地，并将所规划的绿地设置相应的功能，实现各绿地功能协调、结合，将城市资源整合、统筹、规划，使之形成一个完整的系统。在规划风景园林时，要将城市的自然资源与自然环境进行结合，依托城市自身的河流、丘陵等特点构建出与所属城市相适应的园林景观，并实现各个园林间的联系，进而形成合理布局的系统。比如江苏苏州某城市在进行风景园林规划时，依据城市水环境优势合理规划，构建出与城市相结合的“山-水环抱”风景园林。

3.4 重视城市风景园林规划的传承

城市规划风景园林时应该重视城市文化的传承，也要注重风景园林知识产权的保护。城市任何一个角落、一个环境的规划都是独特的风景文化，均体现出城市不同的风景园林规划人员的设计理念。应深入理解城市的文化价值，挖掘内部价值，每一个城市均代表了一个鲜活的历史，在规划风景园林时要做到传承城市历史，为园林景观规划进行充足的准备。比如在1972年所规划完成的富兰克林纪念馆，将城市中富兰克林的故居作为城市的人文符号进行应用，通过一系列规划布置，表现出旧建筑的灵魂，保证整个城市风景布置有致。

4 结束语

城市风景园林不仅能为城市居民提供舒适休闲的场所，也可以改善城市环境，因此必须重视城市风景园林规划。城市进行风景园林规划时应该遵守最少干扰原则、4r原则、功能原则以及整体连续性原则。在规划时应该努力提高城市风景园林规划水平，构建城市园林系统，重视利用城市天然条件，加强城市园林风景规划的传承，进而改善城市风貌，增添城市居住氛围，促进城市经济发展。

参考文献

城市科学规划篇7

关键词：城市规划区；绿地系统；分类；布局方法

中图分类号： tu984 文献标识码： a 文章编号：

自2002年实施《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》和《城市绿地分类标准》以来，我国城市绿地系统规划工作逐步规范与完善。在坚持绿地系统规划是城市总体规划的深化与细化的基础上，结合规划实践，尝试在《城乡规划法》权限下，通过增加城市规划区绿地系统规划层次来统筹中心城区与绿地建设，以期达到构建城乡一体化绿地系统的目的。

一、城市规划区绿地系统内涵及规划目标导向

我国城市规划区绿地系统内涵可理解为城市规划区域内以自然植被和人工植被为主要存在形态，用于改善城乡生态、保护环境、为居民提供游憩场地、起到美化城乡作用的各种类型和规模的绿化用地组成的整体。其主要目的应是从城乡一体化角度出发、构建支撑乡村区域与中心城区的绿地体系框架与结构、弥补中心城区内城市绿地系统在生态与游憩功能上的不足，并引导城市规划区范围内绿地健康有序的发展，促进城乡绿地一体化的实现。

城市规划区绿地系统规划的规划目标导向应体现在以下3个方面：

1)沟通中心城区绿地和市域绿地，弥补了中心城区绿地系统与市域绿地系统跨度过大的缺陷，在两者之间起到了过渡、联系的作用[1]。

2)深化与细化对城市规划区绿地的管控，保障城市规划区生态环境、社会、经济健康的有序发展。

3)有效保护与管控城市规划区内对未来城市结构布局起到关键性引导作用的生态保障区与敏感区绿地，防止城市连片发展，避免城市无序蔓延。

基于以上的思路，我们认为城市规划区绿地系统规划应作为一个独立规划，需将城市中心区绿地系统整体纳入，从结构与城乡互动层面进行总体布局。中心城区绿地系统规划应在城市规划区绿地系统规划的指导下，重点针对城市建设用地平衡内的绿地进行布局，从而有助于增强绿地系统规划的合理性与有效性。

二、城市规划区绿地分类探讨

城市规划区绿地分类的科学性与指导性有利于适应我国城市化快速发展时期城乡建设与发展对绿地的需要，有利于积极应对快速城市化过程中因城市用地无序扩展、人口大规模集聚以及因城市化带动的农业土地流转等农业现代化发展方式对城市区域造成的生态环境危机与挑战。笔者在河南省南阳市绿地系统规划实践中对城市规划区绿地分类进行了探讨，结合南阳市城市规划区自然与人工空间特征，以及南阳市总体规划的管制要求，将南阳市城市规划区绿地类型按功能划分为5大类18中类，并依此进行了绿地分类分级空间管制规划，其5大类含义分别为：

1)自然与文化资源保护类绿地：该类型是指典型的自然资源与人文资源保护和培育地区，主要包括各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等。此类属于禁建区。

2)乡村旅游与游憩类绿地：该类型是指乡村地区以提供观光游览、娱乐健身、休养疗养、旅游度假、郊游探险等户外游憩活动为其主要功能的地区。此类属于禁建区与限建区。

3)人居生态保障类绿地：该类型是指能够控制与引导城市建设用地的发展、保障人居生态环境质量与安全的生态保护与培育区，起到卫生、隔离、安全防护等作用的自然与人工林地与林带。此类属于禁建区与限建区。

4)园林生产类绿地：该类型主要指位于城乡建设用地之外，为城乡园林绿化建设供给苗木、花草、种子等的各种独立苗圃等(不含基本农田区苗圃及临时苗圃)。此类属于禁建区与限建区。

5)城乡建设用地类绿地：该类型是指城市、镇及乡村建设用地内参与建设用地平衡的各类绿地类型，其含义与城市绿地分类标准中前4类保持一致，相关要求按国家规范执行。此类属于适建区与已建区。

从南阳绿地系统规划实践来看，此种分法较好地体现了规划目标导向，协调了土地利用规划、生态功能区划、城市总体规划、生态规划、旅游规划、林业规划、水利规划等相关规划的关系，深化与细化了南阳市城市总体规划中城市规划区目标。

三、城市规划区绿地系统规划布局对策与规划手段

在南阳城市规划区绿地系统规划实践中提出了如下空间规划布局对策与规划手段：

1、二个“优先保护”：强化自然与文化景观资源区的边界与提级安排，依法分类分级优先保护自然与文化景观资源区。

2、三个“自律”：(1)“城市环境自律”：加强城市内部绿地系统建设，减轻城市对区域生态的副效应。(2)“乡村环境自律”：加强农业生产区的管理，培育农游结合型农园区，减少对自然资源的破坏。(3)“景观资源区环境自律”：加强自然与文化景观资源区的建设管理，杜绝对资源的建设性破坏。

3、五区连通：重点保护与建构“城域、城城、城乡、城景、景景”5类地区绿色连通廊道。即“城市与区域、城市与城镇、城镇与乡村、城市与景观区、景观区与景观区”间的廊道。

4、网状结构：在上述工作基础上，采用绿道修复与重构手法，优化配置绿道结构，并使绿道网络化，满足动植物迁移和传播以及生物多样性保护的需求，达到培育多样性物种和营造丰富景观的目的。

5、绿色产业化：在强调严格保护并不以牺牲资源和生态系统为代价的前提下，依托各类“绿色生态工程”，活用与绿色利用生态与景观资源区，构建类型多样、层次丰富的绿色旅游服务体系及绿色产业链体系。

参考文献

[1] 中华人民共和国城乡规划法[m].北京：法律出版社，2007：1-3.

城市科学规划篇8

一、 引言

科学与哲学，远从古希腊时期开始，就有着千丝万缕的关系。而作为一个独立的哲学分支，科学哲学创立于20世纪初，它的两端连接着科学和哲学，是哲学家和科学家共同关注的一个领域。它以科学活动和科学理论为研究对象，探讨科学的本质、科学知识的获得和检验、科学的逻辑结构等有关科学认识论和科学方法论的基本问题。

相类似的，城市规划作为一门学科，是19世纪末工业革命对城市产生巨大影响之后才兴起的。而城市规划活动及其理论思想，则是伴随着城市的形成、发展而不断演变的。城市规划本身是一个复杂而综合的社会与技术过程，主导其思想演变的除却社会、经济、文化等因素外，作为哲学一个影响深远的分支，科学哲学也起着不容忽略的作用。

如前所述，科学哲学萌芽于古希腊时期，真正创立于20世纪初，这两个时期也是城市规划思想起源和发展最重要的时期。与古希腊时期相比，古罗马的哲学和社会思想总体上处于一种全面的庸俗化状态，虽然在技术尤其是工程技术方面取得了较大的成就，可是在哲学与科学方面取得的建树很少，其城市规划思想主要也是为实用主义和歌颂皇权、炫耀财富、表彰功绩服务的。而中世纪时期，基督教对世俗和精神世界全面占领，学者们基本上没有学术自由，经院哲学方法上的基本取向是反经验的，科学没有存在的基础，也没有生存的理由和空间，科学方法论的讨论基本上被忽视了。中世纪时期的思想基本上对哲学与科学贡献并不多，其城市规划思想以体现宗教图景和自然秩序为主。www.133229.com因此，本文试图从科学哲学这一视角，着重分析从古希腊时期和近代在学科的萌芽和起源时期，科学哲学的发展对西方城市规划思想演变的影响。

二、 古希腊时期哲学对城市规划思想的启发

古希腊是科学思想的摇篮，近代科学的各个学科，几乎都能在古希腊的科学里找到其思想源头。科学史上的古希腊，不仅指政治历史意义上的古希腊，而是包括从公元前7世纪到公元2世纪，跨越政治历史意义上的古希腊、马其顿帝国、古罗马的近8个世纪的时间［1］。

古希腊人对宇宙万物充满着好奇，其思考的对象已触及世界的起源、理性的作用、方法论等方面。古希腊哲学一方面是一种以理性为取向的自然哲学，承认世界http://运动是有规律的，整个宇宙万物之间是和谐有序的。其中代表的思想有以泰勒士（thales）和德谟克利特（demokritos）所代表的自然实体主义和以毕达哥拉斯（pythagoras）和柏拉图（plato）所代表的数学形式主义。所谓实体主义是相对于形式主义而言的，它们的共同目标是追问事物的本性。实体主义者把本性问题转换成事物的实体构成问题，形式主义者则把问题转换成事物的构成形式问题。而另一方面，怀疑论者们又认识到知识和理性的相对性和局限性，提倡主观主义和相对主义。这种种的哲学思考和探索，都对古希腊的城市规划思想起着深刻的影响。

（一）《理想国》与泰勒斯和德谟克利特所代表的自然实体主义自然哲学

泰勒斯首先认识到宇宙的和谐性。他提出“万物源于水”的命题，认为宇宙万物起源于水，又复归于水，因此世界是统一的。［2］而德谟克利特的“原子论”则提出原子和虚空的概念，认为万物的本原不是自身也会发生变化的水、土、气、火等具体的物质形态，而是自身不变的物质元素，即原子。原子是最小的、不可见的、不能再分的物质微粒，而虚空是原子运动的场所。由于原子的大小、形态、次序、位置不同，原子彼此的碰撞结合成世界万物。［3］

尽管对宇宙万物本原的描述不同，但古希腊的哲学家们都意识到，在多变的经验感觉之下，大自然其实是有着不变的性质和规律的。这种思想被广泛接受，并被运用于对社会事务的有序安排中。他们认为，在家庭、团队、政府、社会等不同层面上，不同的构成单元有不同的角色和位置，各司其职、各尽其责，但同时又相互依赖和协助，共同构成一幅和谐、统一、有序的图景。这些理念为柏拉图的《理想国》提供了思想基础。

《理想国》是柏拉图的著名代表作，书中以对话的形式，叙述了柏拉图对于政治制度和理想城市形态等问题的探索和设想。柏拉图强调这个“理想国（城市）”是用绝对的理性和强制的秩序建立起来的，首先，应该通过劳动分工和社会角色的分类来重整城市秩序；其次，城市居民应分为各个阶层，即哲学家、武士、工匠、农民和奴隶。柏拉图认为，理想国的完整性和均衡性只存在于整体之中，为了城邦应不惜牺牲市民的生活。［4］这种思想对于古希腊后期的城市规划产生了深刻的影响。

（二）“希波丹姆斯模式”与毕达哥拉斯和柏拉图所代表的数学形式主义自然哲学

形式主义者力求找到变化背后不变的东西，因而更加发展了抽象思维，强调了概念的重要性。毕达哥拉斯最先提出了数的形式主义，认为“数为万物的本质，宇宙的组织在其规定中是数及其关系的和谐体现。”其后，以巴门尼德（parmenides of elea）为首的爱利亚学派从逻辑上论证了不变的概念才是事物的本质。苏格拉底（socrates）、柏拉图进一步发展了理念论，把形式主义推向极端，同时也高扬了理性的地位，把自然之秩序、规则高悬于感性具体多变的自然事物之上。“万物皆数”的数理主义和理性主义思想，不但对天文学、物理学、生理学等自然科学的发展产生深远的影响，同时也被成功应用到社会学、人类学等人文学科中。

这种哲学思想同样在建筑学和城市规划中得到充分诠释。在建筑学中，不仅可以利用数学原理取得工程成就，而且在建筑形式上追寻数学比例可以求得形式美，以直达世界的本质，感受到和谐的宇宙秩序。古希腊建筑的各部分之间，以及部分与整体之间大多构成和谐的比例关系，直至今日，比例依然是当今建筑师处理建筑形式考虑的重要因素。而希波战争后的城市规划建设中，古希腊法学家希波丹姆斯（hippodamus）提出了一种显现强烈人工痕迹的城市规划模式，即“遵循古希腊哲理，探求几何与数的和谐，强调以棋盘式的路网为城市骨架并构筑明确、规整的城市公共中心，以求得城市整体得秩序和美”。［5］希波丹姆斯模式被大规模应用于希波战争后城市的建设以及古罗马大量的营寨城中。

（三）雅典卫城与普罗泰哥拉为代表的怀疑论学派

在庞大的古希腊哲学体系中，柏拉图、亚里士多德（aristoteles）、毕达哥拉斯等学者在哲学方向上坚持理性主义，注重客观性，认同认识论上的可知论，表现出一种乐观主义的态度。但同时，有一批学者从批判的角度，坚持用怀疑的眼光审视一切，致力于寻找理论中的不足和不完备性，寻求理论自身的有效适用边界，从而从另一个角度大力推动了哲学与科学的发展。［6］这些学者被称之为“怀疑论者”。

怀疑论者的代表人物普罗泰哥拉（protagoras）提出了其学派最基本的命题：“人是万物的尺度”。他认为，“我们每个人都是万物是什么和不是什么的衡量者……在一个人和另外一个人之间恰好存在着重大差别。那些事物是什么，对于一个人和另一个人来说是不同的。” 普罗泰哥拉相信民主体制和个人主义，反对权威主义，认为每个人都有自己对于效用和价值的感受和标准，统一标准既没有必要，事实上也是不可能的。

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在这种哲学思想的影响下，古希腊诸多的城市和建筑群，都突出反映了注重人的尺度、人的感受以及同自然环境协调的思想，不追求平面视图上的平整对称，而是顺应和利用各种复杂地形以构成活泼多变的城市和建筑景观。雅典卫城就是其中的典范代表。“雅典卫城的建筑群布局以自由的、与自然环境和谐相处为原则，既照顾到从卫城四周仰望它时的景观效果，又照顾到人置身其中时的动态视觉美，堪称为西方古典建筑群体组合的最高艺术典范。”［8］

三、 近代自然科学的发展对城市规划思想的影响

（一）近代主要自然科学与哲学发展回顾

17~19世纪，是欧洲封建社会制度瓦解和灭亡的时期，也是自由资本主义形成和发展的时期，是西欧社会结构发展演变的一个重要分水岭。在这样的社会背景下，起源于法国的理性与科学思想启蒙运动极大地推动了一种新的时代精神——自然科学精神。启蒙运动使人们相信人类凭借理性能够完善地认识整个世界。近代的自然科学家们相信，确定的知识必须是精确的、经过数学分析的，事物可以通过精确量化来达到确定性的目的。而笛卡尔（rene descartes）的分析几何、牛顿（sir isaac newton）和莱布尼兹（gottfriend wilhelm leibniz）的微积分等新数学手段的发明，也为研究复杂现象提供了精确的手段。

与此同时，以笛卡尔为代表的偏重于逻辑理性推演的唯理性主义成为推动近现代自然科学进步的有力武器。笛卡尔主义者认为，客观世界是可以被认知的，只要为人类知识找到一个坚实可靠的基础（即绝对正确的、不容怀疑的第一原理），然后按照演绎逻辑的规则，就可以推导出一切人类知识。这种认识论后人称之为基础论。笛卡尔的哲学思想还强调，认知事物的基本方法是把每一个考察的难题分解为细小的部分，直到可以适当地、圆满地解决的程度为止，然后按照顺序，从最简单、最容易认识的对象开始，一点一点地上升到对复杂对象的认识。［9］

另外必须一提的是牛顿力学的机械论自然观，其机械运动观念在几个世纪里深刻地影响着人们的思维方式，正是这种对物质世界存在客观规律性的主体思想和信仰，不断鼓舞、推动着人们对自然的无穷探索。从这个意义上讲，18、19世纪不仅开启了一个科学方法的新时代，也使之成为一个信仰科学的时代。

在近代一系列的科技革命中，一场生物学的革命极大地动摇了之前人们对人与世界的认识，这就是达尔文（charles robert darwin）有关进化论的思想，它指出人类只不过是宇宙中整个生物进化链条中的一环。达尔文进化论思想的重要意义在于，它“摧毁了以人为宇宙中心的传统宇宙观，沉重地打击了文艺复兴以来人类的自我陶醉观念，使人们对世界、对人与人的制度的本质等进行了重新思考，人们开始不再把社会看成是静止的、不变的，而是一个动态的进化过程。”［10］

（二）科学哲学影响下的近代主要城市规划思想简述

上述的自然科学与哲学的发展，对社会各方面的作用广泛而深远，包括催生了城市规划学科的诞生。

在17世纪西方建筑、园林和城市的建设中，强调唯理秩序的古典主义占据了绝对的统治地位。从思想根源上来说，此时的古典主义是唯理主义的直接产物。“它要求在社会生活和一切文化艺术的式样中建立起高贵的体裁和统一的规则，这些规则是不依赖于感性经验的，是理性的、绝对的、唯一的、超时空的，这种文化为较严格地创造自然或人工环境提供了依据。”［11］在唯理主义思想的主导下，西方古典主义园林呈现出一个个完整而有序的景观。而建筑师和规划师们随即从中提取了规整、平直的道路系统和圆形交叉点的美学潜力，并迅速将之运用到整个城市空间体系中。这种古典主义城市规划思想，为其后西方各国的城市建设烙下了深刻的印记。

18、19世纪，西方资本主义国家完成了资产阶级革命，更由于工业革命的巨大推动力，使当时的社会生产力得到极大的发展。但与此同时，急剧城市化使城市产生了大量严重的社会问题，城市生活质量的极度下降使人们深感不安，力图寻求解决问题的途径。前述的基础论和唯理性，使人们相信物质世界存在基本原理和客观规律性，不少怀有社会良知的思想家们开始构思他们心目中理想的国家和城市形态。摩尔（thomas more）、圣西门（henri saint-simon）、傅立叶（charles fourier）、欧文（robert owen）等人的空想社会主义思想就是在这样的社会背景和哲学背景下产生的，而他们所认同的解决问题的基础和根本途径，是推翻资本主义制度，建立以公有制为主体的民主社会。空想社会主义的思想虽然很不成熟，在当时的小范围社会实践中也没有产生实际的影响，但其进步性对其后的城市规划思想产生了重要的作用，其中包括霍华德（ebenezer howard）的“田园城市”思想。

近代自然科学对自然界的全面探索，也促使了人们对社会现象的全面考察。19世纪90年代，霍华德受伦敦政府的委托，对当时英国的城市进行调查，并提出一整套整治方案。于是，霍华德对各种社会问题如土地所有制、税收、城市贫困、城市膨胀、生活环境恶化等，都进行了深入的调查和思考。他认为，只要牢牢掌握了简单的事实，社会的剧烈变革就会迅速开始。他倡导一种全面社会改革的思想，对城市的性质定位、社会构成、空间形态、运作机制、管理模式等进行了全面的探索。［12］霍华德的规划思想，充分体现了19世纪末人们对于人与世界之间关系认知的改变，把严峻复杂的社会问题与环境问题综合考虑，以改良社会为城市规划的目标取向，设想了一种先驱性的模式，将物质规划与社会规划紧密地结合在一起。霍华德也被誉为近代人本主义规划思想的两位大师之一。

作为一名生物学家，另一位人本主义规划思想大师盖迪斯（patrick geddes）的规划思想，受达尔文进化论思想的烙印更加明显。盖迪斯强调城市规划不仅要注重研究物质环境，更要重视研究社会环境和生态环境。他提出“城市学”的概念，指出“城市改造者必须把城市看成是一个社会发展的复杂统一体，其中的各种行动和思想都是有机联系的”。除了强调城市研究方法的综合性，盖迪斯还提出了区域协同的综合观，首创了区域规划的综合研究。同时，他还极度重视人文要素与地域要素在城市规划中的基础作用，他的思想体现了深刻的人文主义精神。［13］盖迪斯对城市问题的认识，在生物进化论的基础上，更飞跃了一个层次，不但为近现代城市规划学科奠定了坚实的基础，而且远远超越了那个时代。

近代各类城市规划思想活跃，与霍华德、盖迪斯等人文主义者不同的，是一些深受唯理性主义哲学思想影响的工程师和建筑师。他们基于近现代技术提出了各种被后人称之为“机械理性城市思想”的城市规划主张，其中最具代表性的是马塔（autoro soriay mata）的带形城市模式和戈涅（(tony garnier）的工业城市模式。这些城市规划思想，深受笛卡尔由分解到综合的机械论思想影响，强调功能分区和城市空间分布的秩序，对此后的《雅典宪章》的城市功能分区思想奠定了基础。

四、 结语

城市科学规划篇9

1.人居环境科学思想概述

人居环境科学思想的核心在于从人类生存的角度来探究适合人类生活的居住环境，对人类环境的各个利益做到明确认识。在理念结构上，人居环境科学思想是由土地、建筑物、规划三个领域所组成，在人类社会上，也同时包含了生态、地貌、文化、社会心理、经济等方面，这些构成是形成人居环境科学思想的重要内容。在概念上，人居环境科学思想是根据道萨迪斯所提出的人类聚居所提出，该理论表示只要人类能够生活的地区，那么都能够称呼为聚居。因此，一座适合人类居住的城市其规划重点在于从适合人类聚居的角度出发，从环境进行规划，对城市的发展文化、生态、特色等形式作出有效的建设战略，加强对城市各个基础设施的建设，并以前瞻性的眼光來看待城市发展，对城市的各个制度及法规有着明确认识，打造一座舒适、人性化的人居城市。在理论上，人居环境科学与其它学科有着明确特殊之处，该学科并不属于边缘学科，也无法形成一个单独的学科。在伴随世界经济的进步和社会的发展，人的需求水平会从最基础的层次逐渐上升，而只有当人们当下所追求的层次生活达到时，人们才能感到幸福。因此，人居环境科学思想是一个动态的发展学科，该学科在任何一个时代中都是以不断进步的方式发展，因此在当前，该学科还处于探索时期，但基本的概念已得出了明确体系[1]。

2.人居环境科学思想在城市规划体系中的应用

2.1体系基础构建。城市规划体系是一个庞大而复杂的体系，其中所包含的各个学科也都实现了独立发展，并且每个学科也都形成了相应的体。因此在城市规划体系中应用人居环境科学思想时，需从该体系的整体进行思考，将原本独立的体系理论进行衔接，形成一个综合强大的子城市规划体系。例如，可将城市体系中的生态学、建筑学结合为一体，将其作为城市规划的理论基础。在西方文化中，建筑与生态学是两个独立性学科，这两种学科虽然在时代中已发展了很长时间，但其在实际应用时这两个学科仍然存在许多内在联系。在空间规划上，规划方向需综合不同城市的文化、历史、社会状况和经济水平，这对人居环境的科学规划有着重要作用[2]。

2.2城市规划实践分析。人居环境科学思想在城市规划中的实践主要从问题与方法两个方向进行实践。首先，在问题上，其主要以认识问题为主，在认识城市规划体系时，需对所规划的城市项目进行全方位思考和认识，对城市的系统结构、组成、城市领域等做到细致深入的调查，再对城市发展过程中可能影响城市人居生活的因素进行考虑，再运用各个技术对城市不同区域进行调查与验证，对该城市人群对生活居住的各个需求做好调研，在调查过程中需值得注意，所调查结果需符合当下城市的发展现状，确保各个信息的真实性[3]。

2.2人居环境科学思想在城市规划体系中的实践方法。人居环境的核心与根本是人类，因此该思想在城市规划体系中应用时，需从人类的角度出发去认识居住环境，了解城市人类需求和对社会心理有着明确的认知。而这些要求的满足途径则是由人类直接参与城市规划和树立相应的评价体系为主，使城市规划更符合该城市人类对居住环境的需求。首先，在人类参与上，公众已经具备了权利意识，并在技术的支持下，公众能够通过科技平台完成决策，这是城市规划体系走向民主化发展的重要机遇。受我国传统制度的影响，公众在以往是无法完成参与决策的，制度在建设过程中无法实现民主化，参与能力也十分有限，这使得许多现实因素导致城市规划难以按照公众意愿来进行决策。因此，城市规划体系在应用人居环境科学思想时，需先从政策制度上进行改变，建设相应的公众参与机制，将公众纳入决策环节当中，根据公众对生活环境的需求来合理规划城市建设，这是提升公众参与度的重要举措。

第二，建立评价体系。评价体系是促进城市规划体系完善的重要方式，在评价体系建立上，其可对城市规划项目的建设方式、监测领域、监督等环节进行全面的评估，基于这些评估内容来反馈所得信息，从而将其作为城市规划的设计依据与施工依据，对已具有的制度进行合理调整与完善，使城市规划在实际应用时能够符合大众对环境的需求。城市规划作为一项改变人类居住环境的建设项目，其实施过程对自身体系做到不断完善与提升能有效帮助项目在社会中快速确立良好的地位，巩固当前城市规划在人们心里的重要性，对城市规划项目的发展目的有着明确方向，对当前城市规划项目的实行状况做到客观评价，并对项目各个运行流程进行深入分析，这对项目运行的各个决策来说有着重要帮助。

结束语：综上所述，人居环境科学思想在城市规划体系中的应用需着重突出城市的各个利益，从宏观角度分析城市当下的发展速度及未来的发展形势，并从整体上对城市规划进行合理论证，在实践上加强公众对项目规划的参与度，并建立公正的评价体系，客观分析项目问题，从中吸取教训完善体系机制，以此促进城市规划体系的综合发展。

参考文献

[1]肖哲涛.山水城市视野下秦岭北麓（西安段）适应性保护模式及规划策略研究[d].西安建筑科技大学，2013.

[2]于冰沁.寻踪—生态主义思想在西方近现代风景园林中的产生、发展与实践[d].北京林业大学，2012.

[3]黎丽.中西方城市规划理论中人本主义思潮的演进及比较研究[d].重庆大学，2013.

城市科学规划篇10

关键词 可行性 公共项目 科学决策 价值决策

自1990年代起，中国各大城市就不断掀起地铁（含轻轨）热。?中央政府多次行政干预，以停止审批方式给地铁热降温。然而，中央降温，地方不降温；地铁项目不上，地铁规划线路却在增长。目前运作地铁项目的城市，尽管一号线长度都在25公里以内，但其规划总长却大都已超出100公里。其中，杭州和南京更分别达到了$&'公里和())公里。这种情况不能不使人担忧。地铁属于建设成本巨大、营运成本昂贵的公建设施，其上马需慎之又慎。上世纪末的“机场热”已是前车之鉴：全国已建成的)'个支线机场，)&个严重亏损，有的已经停航。而地铁与机场不同：机场停航，土地资源还可利用；地铁停运，埋在地下的资源统统报废，毫无效益可言。这便是对地铁“可行性研究”进行专题研究的重要性所在。笔者因工作关系，自!""#年代开始接触地铁项目，从而发现地铁“可行性”研究中存在着忽视或违科学规律及价值原则的现象。为此，笔者结合自己的价值学研究，围绕地铁规划的可行性，以探讨科学认识、价值决策的基本原则及程序，供地铁及其它大项目的规划者和决策者参考。

实事求是：地铁可行性研究的科学原则

实事求是，是自然科学也是社会科学认识的基本原则。地铁，建在城市、服务城市，因此，把握客观市情是可行性研究的基础。市情包括许多内容，但对地铁而言，最重要的一是城市经济实力、二是城市人口规模———经济落后、人口规模过小的城市，地铁项目通常可免谈。应该说，把握这两条都不难。问题是，如何准确预测城市远期人口，这是地铁规划的科学依据。而在目前的地铁规划中，城市预期人口却几乎是一弹性存在。

1990年代初，由北方某院编制的青岛地铁规划，曾预测2000年青岛地铁一期（16公里）日均客流76万人次。当时北京42公里地铁日客运量才150万人次，每10公里35.7万人次；青岛地铁每10公里竟达47.5万人次。按比例推算出来，青岛的人口在2000年就该有2004万了！2004年，南方某院编制的青岛交通规划中的轨道规划，总长度为195公里，预测远期日客运量382万人次。按目前北京轨道交通总长114公里日客运量180万人次的比例推算，青岛未来城市人口也将超过2000万。由于国内地铁建设、运营成本大体相同，票价大体接近，因此，凡轨道规划超过100公里的城市，所预设的城市人口也都应超过700万，其中，杭州、南京的人口更应超过2000万！

人们不禁要问，凡地铁规划，大都是国内权威单位、专家编制的，这些近乎天方夜谭的数据，究竟是怎么得出来的呢？在笔者接触的可行性报告中，大都有一个读不懂的数学模型和繁琐计算过程。问题是，这些数学模型的计算方法是把城市出行人口与经济增长正相关，把客流量按固定增长比率累进计算，然后得出不断线性增长的数据。这种方法显然是违反城市发展规律的。这好比预设年龄与身高正相关，设计的数学模型再精致，结论必然是错误的。

但由于这些错误隐蔽在复杂的数学模型背后，所以，它往往一路绿灯通过各级审查。这就形成一种反常的“规律性现象”：越是重大项目，越易犯低级错误。像粤海铁路、上海磁悬浮严重亏损便是例证。这之中，除去迷信专家之外，还有一个重要原因，就是把“实践检验”错解为“直接经验”。即便有人对某些数据产生怀疑，也无法否证，因为在地铁修成之前，谁能断定这预测数据是错误的呢？这种认识本身就是反科学的。科学之所以不是算命，就在于它有实践的依据。这实践包括当下的、日后的实践，也包括他人的、先前的实践。譬如像吃毒药可死人之类的真理，是不需再拿自己的生命去验证的，否则还要科学干什么？世界上已建成地铁的城市多的是，其客观规律早已存在。譬如，北京、香港地铁的运行数据与城市人口关系，就足可作为我们检验各地地铁规划数据科学性的参照系。如地铁长度超过100公里时，城区人口应过700万，就是笔者参考了香港82公里地铁服务700万人口的实例。笔者曾经考察过世界许多城市的地铁，当城市人口在200-300万时，地铁大多只有30-40公里（外延的城铁不算）。在这些客观数据背后，表明地铁长度与城市规模是有一定内在关联的。无视这种内在关联科学性的规划，到头来必然要被实践所证伪。一旦被实践证伪，如锦州机场可行性报告预测年旅客吞吐量为211万人次，实际只有1.7万人次，其巨大损失便无法挽回了。

实事求“善”：地铁可行性研究的科学价值原则

实事求“善”，这是科学的价值评价与价值实践原则。这里的“善”，泛指社会价值、社会效益。价值学告诉我们，社会的“善”是具有两重性的，体现于地铁，一是社会效益、功利价值；二是经济效益、交换价值。城市对地铁社会功利价值的“需要”，离不开城市经济实力即交换价值的“能要”。在地铁的可行性研究中，所谓实事求“善”，就是要在实事求是的基础上，从城市对地铁的客观“需要”及“能要”出发，坚持社会与经济效益的统一性原则，追求以最小的经济成本实现最大化的社会效益目标。

一、关于所谓追求社会效益的“可批性”规划。坦诚地讲，许多城市项目规划中的数据错误，并非是一个科学失误问题，而是一个服务于既定目标的价值抉择问题。或者说，许多所谓的“可行性”数据本身就是服务于“可批性”的；许多看似荒谬的数字，都是“数”出有因的。譬如，地铁客流量预测之所以超出实际，就是为了满足国家对地铁立项的客流要求。

对许多地方来说，之所以支持这种“可批性”规划，就是为了追求地铁的社会效益。由于地铁投资，按常规一般是由中央财政拨款，或从国家银行贷款，即便出现亏损，“负经济效益”由国家背负，地方得“正社会效益”，也未必受什么损失。这是许多地铁项目“可批性”背后的潜在动机。那么，事情是否真是这样呢？如果地铁建成后，地方政府能承受地铁运营亏损的话，这属于国家“白给”地方“能要”的情况，对地方当然是好事了。但如果地铁建成后运营亏损巨大，地方政府无力承受的话，则未必是好事了。好比穷人住别墅，连电费都支付不起，则还不如住旧房。这属于国家“白给”地方也不“能要”的情况。具体地说，地方“白捡”一条20—30公里的地铁与“白拣”一条200—300公里的地铁，后果是完全不同的。500万人口以下的城市，支持超长地铁运营，每年至少要亏数十亿，足可将城市财政拖垮，这还有什么“社会效益”可言呢？

因此，略去地铁投资不谈，地方财政能承受多大的地铁运营亏损额、能支持多长的地铁运营线路，这也是可行性研究的题中之义。无限夸大客量的可批性规划，一坑国家、二坑地方，无论对谁，都不是什么好事。这正是地铁不同于其它公建大项目的地方：有时“白捡”也不敢要。而随着国家公共财政问责制的建立和完善，随着国家审计署审计重心的下移，只管投资不问效益的情况将会彻底改变；地方“钓鱼”国家“上钩”的情况也不会继续下去了。无论中央或地方资金，都是纳税人的钱，都应实事求是、实事求“善”，追求投资效益的最大化。

二、正确认识地铁的社会效益与经济效益。效益，是一个价值评价概念。地铁的经济效益、社会效益都是有特定内涵的，是与地铁的公共物品性质、与公共财政投资原则密切相关的。

地铁社会效益主要指地铁所应发挥的服务社会的功能效用。世界上绝大多数城市地铁由于不盈利，所以，大都具有公共物品性质，属于公建设施。而任何公建设施，都要求尽可能地发挥其社会功能，这是公共物品区别于私人物品的性质所在。一座私人豪宅可几人居住，一座城市剧院，却不能仅供几十人享用。因此，“社会效益”概念本身，就包含社会效用的量度标准；低于这种量度标准，表明大量公共服务功能被浪费，便没有社会效益。而对大容量交通工具地铁而言，其量度标准，不是别的，正是国家对地铁可行性规划的基本客流量（高峰小时单向3万人次）要求。如果低于这个标准过多，尽管乘客舒适，但地铁并未发挥社会效益。所以，如果地铁“可批性”数据是假的，地铁客流达不到这个指标，地铁本身就不具有社会效益。那种离开地铁客流标准，笼统认为只要修建地铁就具有社会效益的观点是非常错误的；而脱离实际客流需求将规划线路随意拉长的做法更是极为有害的。至于把地铁规划本身作为政绩工程、形象工程大加宣传，似乎地铁规划线路越长越值得骄傲，如称“杭州轨道交通线路之长”国内少见、“深圳轨道交通规划线路比香港还长”等等，这种做法都是不妥的。

至于地铁的经济效益则更是一个复杂的问题。经济效益原是一个对商品生产盈利程度的评价概念。由于地铁投资成本巨大，且采取有偿服务形式，必然产生投资及经营核算的问题，所以，这里的“经济效益”，就是一个对政府投资效益、对地铁经营效益的双重评价概念。在地铁项目中，一些人由于把双重“经济效益”混为一谈，且狭隘地理解为“盈利”，所以，坚持认为不盈利的地铁就不存在经济效益问题了。这种认识当然是错误的。

政府投资为公众提供公共产品，原本就不为盈利。政府投资建广场、整绿地、维护公共设施，哪项工程不是纯粹花钱”？问题的关键，是这些钱“花”的是否“值”，是否换来相应的社会效益。因此，政府在地铁投资中讲经济效益，就是强调投入资金的社会效益最大化；在这一价值目标实现的前提下，即便地铁出现合理亏损，投资依然具有经济效益，属有效投资。而如果地铁规划数据是虚假的，地铁没有实现预期的社会效益，那么，地铁出现的严重亏损便是不合理的，地铁投资便属于“负经济效益”。所谓“负经济效益”，就是指投资是无效的，亏损没有换来相应的社会效益。

即便某些地铁投资具有经济效益，允许出现合理亏损，也并非地铁就可以不讲投资回报率。地铁的规划、建设、运营各个环节都要注重最大化地减少成本支出、增加经营收入；强调地铁的经营效益，就是要追求收益最大化、实现亏损最小化。这就是说，即便地铁投资具有合理性，在实施过程中仍要进行严格的经济效益考核。这种考核与对企业的经营考核性质内容完全一样，只是将最大化盈利变成最小化亏损而已。目前，由于地铁建设中缺少经济效益的约束和考核，原本属于满足城市基本消费需求的地铁，似乎变成了一种炫耀性产品。一些城市的地铁，不仅设备要进口，而且，站内外装修都要高档?，这种不计成本追求豪华的结果，必然无谓地加大地铁的亏损额，使地铁保本或盈利的票价竟高得离谱！这就像出租司机，买劳斯莱斯、宝马、皇冠搞营运。我们强调在地铁规划建设中追求经济效益的最大化，就是为了避免出现这种无端浪费的情况。

三、必须坚持社会效益与经济效益相统一的原则。地铁经济效益、社会效益的相统一，既体现在地铁项目本身，也体现在政府对地铁的宏观决策中。我们分别站在地铁经营和政府投资立场上，讨论地铁的社会效益与经济效益统一性问题。

首先是如何认识地铁的经营效益依存于地铁的社会效益的问题。地铁的客流量大、社会效益大、经济效益大（合理亏损小）；反之，地铁客流小、社会效益小、经济效益小（亏损额度大）。同样，地铁的社会效益，也依存于地铁的经营效益：地铁发车频度高，每3分钟一列，地铁经济效益大，乘客便捷，地铁社会效益大；反之，发车频度低，每8分钟一趟，地铁经济效益小，乘客不便捷，地铁社会效益小。以上这种正向效比关系都是以地铁客流达到、超过定量标准为前提的，但当地铁客流小于定量标准，一列地铁仅乘坐100人或50人，远不够单趟运营成本时，地铁的经营效益与社会效益就呈现为反向的效比关系了：发车频度高，尽管少数乘客便捷，相对社会效益大，但经济效益小（亏损大）；发车频度低，尽管少数乘客不便捷，相对社会效益小，但经济效益大（亏损小）。而当地铁发车间隔超过1小时，便丧失公共交通的功能了，其社会效益也就彻底终结了。这就意味着，地铁客流定量指标，也是地铁社会与经济效益统一的前提条件，离开这个条件，所谓不讲经济效益只讲社会效益的地铁是难以持久运营的。

第二是政府投资效益与地铁社会效益如何相统一的问题。一些人习惯于从城市功能完善、城市现代化标志等理由出发，来阐述修建地铁的必要性。其实，一座城市是否应建地铁，其判断标准，绝不是城市的地位、性质或居民的迫切愿望，而是城市出行人口能否满足地铁的客流标准。当一座城市符合这些标准时，大容量快速地铁交通可减轻地面交通压力，缩短居民出行时间，产生巨大的社会效益。这些社会效益会转化为经济效益，增加城市的财政收入，弥补地铁的合理亏损，实现地铁投资效益的最大化。反之，当客流严重不足时，既不能减轻地面交通压力，又产生不了多少经济效益，城市财政不会因此增收，反而要年年承担巨额亏损。因此，地铁真实客流量能否达到规划标准要求，也是决定政府投资经济效益、社会效益统一性的关键环节。

总之，强调地铁社会效益与经济效益的统一，本质上是一个对城市公共资源、社会财富的合理运用、节约消费的问题。企业追求投资、经营效益最大化的结果，是提高生产效率，增加社会财富；政府追求投资效益最大化、督促地铁经营效益最大化的结果，则是提高资源利用率，提升社会生活质量。地铁投资、经营效益最大化，都共同服务依存于地铁“内部”、“外部”社会效益的最大化。而地铁的基本客流量，就是实现地铁社会效益与经济效益相统一的基本条件，半点虚假不得。

四、地铁工程上马要兼顾“需要”和“能要”。一座城市的地铁客流量即便达到规划标准，也未必能立即上马。一些城市的人大代表政协委员，往往代表民意年年呼唤地铁。问题是“需要”不等于“能要”、理想不等于现实。离开物质基础，离开“能要”的条件，任何“需要”都无法满足。期望地铁营运盈利，政府不赔钱，大半是不现实的?；地铁的合理亏损”通常是难免的，需政府买单。其实，“合理亏损”也未必就是小数，依然可能动辄数亿元。如果是实事求是地算经济帐，政府财政无法承担时，地铁就不能立刻上马。因为如果地铁占公共支出的比重过大，就会影响对城市其它方面的财政投入，对城市发展和稳定产生巨大的负社会效益。超前的“高消费”，以局部的社会效益而影响了全局的发展，同样属政府投资效益的最小化。但是，当一座城市经济实力增强了，公共交通成为影响城市发展的瓶颈时，不及时建地铁（或快速公交系统如brt?），同样会影响城市的发展，影响市民的生活质量。这时的政府投资，自然会获得最大化的经济效益。

五、关于地铁拉动土地升值问题。关于土地增值问题，是在地铁项目中被用滥了的一个理由。地铁开通后，某些城市、某些地段的土地的确可能增值。一是因为大城市存在级差地租，快速交通工具，可缩短不同级差土地间的距离，造成房地产价格上涨；二是因为快速交通给沿线带来商机，刺激商业发展，也拉动了房地产价格的上升。但这种增值的前提，都是以地铁巨大客流量为前提条件的；离开巨大客流量，是无所谓土地增值的。如果地铁具有神奇的增值效应，今后开发一座城市，只要修地铁就行了；地铁修到那里，城市繁荣到那里。这显然是非常荒诞的。实际上，土地增值只存在于大城市发展的“初级阶段”，一旦城市发展成熟，土地级差便会消失，甚至郊区房产会比市中心还贵。这时，在统一的房地产价格水平上，地铁所拉动的土地增值效益便有限了。所以，不能脱离价值规律，赋予地铁某种点石成金的功能。

地铁可行性规划中的科学价值决策程序

在我国，要做到在地铁建设中贯彻社会效益与经济效益统一性原则，应该根据科学价值决策规律，笔者提出如下简易程序：

一、根据城市人口规模（“需要”），设定最佳路线的地铁长度规划。人口规模过小的城市是不需要地铁的。国家要求城区人口300万以上，就是对此的硬性限定。在城市人口规模设定、串联客流密集区的最佳地铁线路确定情况下，如果地铁长度只有2、3公里，其总客流和边际客流量都为零，其社会、经济效益也为零。随地铁长度增加，总客流增加，边际客流量也不断递增，地铁社会、经济效益也随之增长。其后，地铁长度继续增加，地铁总客流不断增加，但边际客流增幅放缓。当地铁长度达到某一点时，边际客流量开始递减，地铁的边际社会、经济效益也随之降低。这个边际效益由递增向递减转化的“拐点”，就是社会、经济效益最大化的最佳地铁长度b。尽管城市人口规模不同、城市不同区域人口密度不同，但这一长度从理论上讲，是不难测算的（由各线路公交客流变化调查便可测算）。当然，为了更便于操作，国家应补充规定地铁线路各站点最低高峰客流规模，譬如每小时单向1万或5千人次，将这个“边际拐点”量化。这样，就可避免那种将地铁线路无限延伸的不可行性规划出笼了。

二、根据政府公共财政能力（“能要”），确定地铁建设规划。城市政府投资地铁，需量力而行。2003年国务院发文，要求申报地铁城市地方财政收入在100亿元以上，国内生产总值1000亿以上，就是对这一要求的量化标准。在达到这一标准的基础上，城市政府必须从全局出发，确定对地铁投资规模（x）和日后可承受的补贴额度（y）。

三、根据地铁社会、经济效益最大化原则，设定合理票价。地铁票价的变化，将直接影响客流量变化、影响地铁的社会经济效益。但由于地铁的公益性质，它的票价通常不受市场调节。目前国内地铁单程票价多为公交票价的2—4倍。同时，作为理论票价，还必须考虑套票折扣因素、考虑对特殊人群的减免因素，否则便会出现虚高的理论收入。

四、根据社会、经济效益最大化原则，确定地铁的规划长度。有了上面三项指标，我们就可以定量确定一座城市的地铁建设长度了。由于地铁单位造价是大体确定的，我们可根据（x）算出可修地铁的长度a。然后，找出a与最佳长度b的关系。如果b>a，一般应以a为宜，因为投资是硬限制。但a必须在边际客流递增减缓的区域内，否则，地铁就没有规模效益；如果b

根据上述地铁长度，便可推算出较准确的地铁运营成本。根据地铁理论客流量，乘以理论票价，可算出运营收益。两项相减，就可算出地铁的营运亏损值y。如果y>y，超出政府承受能力，则需重新测算，暂时缩短地铁长度；如果y

总之，依据上述原则和公式层层推算或层层审查，地铁规划便具有充分的科学价值依据。只要原始数字准确，得出的规划结论是不会出大错的，像动辄200、300公里的规划就不会轻易地被通过了。笔者相信，上述这些原则及程序略加变通，便可套用到其它重大公建项目上去，从而会大大地提升我国城市政府的科学价值决策水准。

注释：

①本文讨论的地铁、轻轨线路不包“铁路”或“城铁”穿过市区的线路；铁路公交化是现代交通大趋势，城际铁路运营范围大、客流大，社会效益大，与城市轨道交通不是一个概念。

②其实，内外都用高级大理石装修，未必就艺术、就有文化，反之，处处都只保留水泥本色，未必就不艺术、就没有文化。笔者在国外见过非常简朴有特色的地铁车站。