国有企业资产管理制度细则十篇-pa视讯

国有企业资产管理制度细则篇1

一、我国电力监管机构对输配电企业会计监管存在的问题

我国电力会计监管缺乏系统的法规和制度的支撑,存在一系列问题。主要表现在电力会计监管职能不明朗和缺乏专门的电力会计监管规则两个方面。

1.电力监管委员会会计监管职能不明朗

目前,电力行业涉及电监会监管职能的主要法规是《中华人民共和国电力法》(以下简称《电力法》)和《电力监管条例》。

1996年4月1日实施的《电力法》是我国电力工业的基本规范,该法的实施保障和促进了电力工业和国民经济的发展,维护了电力投资者、经营者和使用者的合法权益。此后,我国电力体制进行了一系列改革,如,1998年撤销电力部,实现政企分开,进行“厂网分开、竞价上网”的市场化试点运作;2003年成立国家电力监管委员会主导电力体制改革,并逐步行使电力监管职能。这样,《电力法》立法的基础环境发生了很大的变化,从而使其内容在今天显露出许多不适应的地方,主要表现在缺乏有关电力监管机构、监管原则、权力和手段等的规定。比如,其第六条规定:“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院各有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”这条虽然提到了电力监管,但完全没有明确提及电力监管机构的设置、电力监管机构的具体职责和权力、监管的原则、目的和监管方式等,更没有涉及电力监管机构的会计监管权。

2005年国务院颁布的《电力监管条例》虽然规定了电力监管委员会的监管职责和监管措施,但却没有明确说明电监会的会计监管职责,例如,其第六条规定:“国务院电力监管机构根据履行职责的需要,经国务院批准,设立派出机构。国务院电力监管机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院电力监管机构的派出机构在国务院电力监管机构的授权范围内,履行电力监管职责。”该法规与电监会会计监管职能稍有关系的是其第二十条的规定:“国务院价格主管部门、国务院电力监管部门依法按照法律、行政法规和国务院的规定,对电价实施监管。”根据这样模糊的法规履行职责的电监会没有会计监管的职能,更没有制定电力监管会计制度的权力,对输配电企业的会计监管没有法律支撑,自然监管措施也无从下手。由于监管权的不完整和行政执法力度的弱化,电监会对监管对象只能产生有限的影响力,也难以树立起专业电力监管机构的权威,影响电力监管效率。

2.缺乏专门的电力会计监管规则

目前,我国输配电电价的定价方式是成本加成法。这种定价方式通常采用的原则是保证企业能获得正常利润,这样,企业的利润便与其成本无关,企业缺乏足够的激励去降低成本,而且政府定价以企业上报的成本为依据,由于政府通常难以掌握企业成本的完全信息,因而不能制定合理的价格。在这种情况下,监管机构需要通过会计监管来获取输配电企业的全面、真实的成本信息,以解决信息不对称问题,帮助政府定价部门制定合理的输配电电价。

为了真实、完整地反映输配电成本构成信息,加强输配电成本管理,电监会制定并实施了《输配电成本核算办法(试行)》 ,该办法分为总则、成本对象与成本项目、科目设置、成本报表、附则几个部分,规范了电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出的核算。但该办法还存在一定的不足,其主要问题是没有按成本用途进行核算,表现在:第一,由于对各电压等级线路的电量进行准确计量存在困难,没有按电力产品类别或电压等级进行成本核算;第二,没有对直接用于输配电过程的资产按电压等级进行划分,所以难以对直接从事输配电运行、维护、修理的各项耗费进行明确的界定;第三,没有对共同费用按电压等级进行分配。由于这些问题的存在,按照该办法核算出来的成本信息不能满足监管的需要。

为了加强电力监管,规范电力企业、电力调度机构信息报送行为,2006年8月,电监会制定了《电力监管统计报表制度》,该制度规定电力调度交易机构、电网企业和发电企业必须按照规定的时限报送该制度规定的报表。其中,电网企业应提供财务月度快报、输配电成本明细表、购电价格情况汇总表等17个报表。另外,我国就输配电企业成本情况与电价执行情况的披露和报送颁布了若干法规。例如,2006年实施的《电力监管统计报表制度》、《电力企业信息报送规定》和《电力企业信息披露规定》对输配电企业的信息报送和披露的内容、方式等做出了相关规定。虽然其提出输配电企业需要报送财务月度快报、输配电成本明细表和电价的执行情况表等报表,但是由于输配电企业的成本核算存在上面所述的问题,使得输配电企业的会计核算和成本信息都未能符合监管需求,即使按照这些规定的要求提供报表,所提供的信息也不够具体、详细,不能满足监管的需要。由此可见,目前正在实施的关于输配电企业成本等会计信息的确认、披露等法规存在或多或少的问题,我们应尽快制定完善的成体系的电力监管会计制度。

二、我国电力监管机构对输配电企业会计监管的建议

我国电力会计监管还存在不少问题,根据这些问题,借鉴国外电力会计监管的经验,本文对发展和完善我国的电力会计监管工作提出了一些建议。

1.明确电力监管机构进行会计监管的职能

为了依法行政,我们要遵循职权法定原则。这项原则要求,所有规制权及其执行,都必须基于严格的法律界定。

我国电力监管机构的会计监管职能并没有在《电力法》、《电力监管条例》等权威法律中明确规定,因此,完善我国电力会计监管的重要内容之一就是明确国家电力监管委员会的法律地位和会计监管职责与权力。第一,修改和完善《电力法》,大量补充新形势下的新内容。作为一级立法,新修订的《电力法》应该在政府综合部门的指导下,制定电力监管的具体规则,其内容应包括电力监管机构的地位、性质、行为准则、职能、权限、监管产生的后果及责任等,从电力会计监管方面来讲,尤其应该明确会计监管的职能。第二,应该根据修改后的《电力法》,完善《电力监管条例》中电力会计监管的相关内容。细化《条例》中电力会计监管的规章,使之成为具体的实施细则。应详细规定电力会计监管的对象、内容、目标、依据等,强化电力监管会计制度的制定和实施。第三,还应明确《条例》中与别的法律法规有交叉的地方。总体而言,在这两个法规相关条文的修改、补充、废止上把握市场经济内容的完善,并且正确处理好立法与政策之间的关系,既要确立电力市场的基本制度,又要确立电力市场的监管制度,尤其要明确电力监管机构的会计监管职能和会计监管的方式,使电力会计监管有法律支持。

2.制定电力监管会计制度

国外很多国家在电力行业的规制改革过程中有一个明显的共性,即都以法律、法规或制度为基础,进行规制和规制改革。各国在规制改革过程中都以整个政府规制体制的总体框架为依据,制定了较为完善细致的法律法规,使整个规制改革过程有法可依。而我国缺乏电力会计监管的专门制度――电力会计监管制度,由于我国现行输配电会计监管体制存在突出问题及电力行业体制改革紧迫性的要求,输配电企业监管会计制度的研究及实行亟不可待。本文就建立监管会计制度的问题提出了若干建议。

(1)制定电力监管会计制度的原则

本文提出了建立电力监管会计制度的若干原则,主要有以下几个方面:

①正确处理电力监管会计制度和现行企业会计制度体系的关系。电力监管会计制度是仅仅规范输配电企业会计活动的规范性文件,其与我国现行的一般企业会计制度是特殊与一般、个性和共性的关系。

首先,应搞好电力监管会计制度与基本会计准则――《企业会计准则》的协调。在我国,《企业会计准则》既有概念框架作用,又是一项准则。其除了规定会计的目标和基本前提之外,还对会计确认与计量的原则、会计的要素、财务报告与会计报表作了规定和界定。电力监管会计制度需要与基本会计准则相协调,比如,电力监管会计制度对资产等基本要素的定义要和基本准则界定的资产等要素的定义在内涵上相一致;电力监管会计制度规范的信息报告和披露要求要符合基本准则对财务报告和会计报表的大体要求。

其次,要搞好电力监管会计制度与其他具体准则的协调。例如,制定电力监管会计制度,会涉及输配电企业的固定资产建设这方面问题,其确认和计量的基本要求需要和《企业会计准则――固定资产》相协调。

总之,《企业会计准则》、《企业会计制度》和《中华人民共和国会计法》等法律法规是我国企业进行会计事项的确认、计量、核算和披露的基础,电力监管会计制度只能在这些法律法规规范的基础上对输配电企业进行更详细、更符合监管需求的规定,而不能违背了基本的法律法规。

②应该站在监管的角度制定电力监管会计制度。我们要结合我国的国情,借鉴国外监管会计制度的特点,站在监管的角度进行电力会计制度的建设,例如,在账户设置上应区分监管账户和非监管账户,对监管账户里的每一个科目有应该详细划分,且将成本和收入在监管账户和非监管账户间进行划分,对监管账户的核算和信息披露应比非监管项目更为详细,业务发生时若不能区分为监管业务和非监管业务则作为过渡账户使用。对业务和账户站在监管角度进行区分,才能更好的反映监管内容,满足监管目的。

③电力监管会计制度应将输、配系统的资产和成本费用分开核算。由于输配电企业有其技术经济特征,制定电力监管会计制度应体现这些特征,比如,输电和配电是两个不同的环节,输电系统是利用输电线路将发电和配电环节联结起来,采用交流电技术,将电流的电压升高以降低电流在输送过程中的损耗,并保持电压的稳定。而配电系统是用变压器将从电网中接收的高压电流转换成中压和低压电流,然后再输送给工业和居民用户。这样就决定了输配电的资产、耗用材料、成本等在一定程度上有区别且具有多样化。所以,输配电企业在核算资产和归集费用时,尽可能明确到输电、配电的各个环节。

(2)电力监管会计制度的构建

会计核算是一个连续、系统和完整的过程,包括确认、计量、记录和报告四个环节,电力监管会计制度的构建应在这四个环节中体现监管的需求及其与一般企业会计准则的区别,这些区别主要体现在资产和成本费用的确认、计量、记录和报告上。

①电力监管会计制度中资产与成本的确认。美国财务会计准则委员会在第5号《财务会计概念公告》中把确认定义为“是将某一项目,作为一项资产、负债、营业收入、费用等正式记入或列入某一主体的财务报表的过程。它包括同时用文字和数字表达某一项目,其金额包括在财务报表的合计数中。对于一项资产或负债,会计确认不仅要记录该项目的取得或发生,而且要记录随后的变动,包括导致该项目从财务报表上予以剔除的变动”。会计确认有文字和数字描述两种,以后者为主。予以确认的经济事项,必须符合下列基本标准:a.可定义性,即应予确认的项目必须符合某个财务报表要素的定义;b.可计量性,即应予确认的项目应具有相关性和可靠性。

在会计确认方面,输配电企业和一般企业的区别主要表现在资产与成本的确认上,具体阐述如下:

第一,资产的确认。一般企业固定资产的确认条件之一是使用寿命超过一个会计年度,这样就使得许多小工具和用品不能确认为资产,但在输配电企业,由于很多小用具(如绝缘子、导线、避雷器、开关等)是输、配电系统运行的重要条件,所以也应确认为输、配电资产。本文认为,输电资产设备应包括:为了输电的效率和便利,在一次供电电源所在地(例如发电站、或在电网购电的情况下的接受电能点)改变电压或周波而使用的土地、变电站建筑物和设备;从发电站或购电的接受电能点到配电中心或趸售点之间的所有土地、建筑物、线路、开关和变电站、高压装置及其控制和保护设备;目的在于扩大、链接供电电源的所有线路和设备。配电资产设备应包括:在一次供电电源(例如在电网购电情况下的接受电能点)与电网和用户交接点之间,未列入输电资产设备的所有土地、建筑物、变电设备、线路、线路变压器和其他设施。其他输电系统和配电系统共用的资产(如土地和建筑物)应按其主要使用目的来确定是属于输电系统还是属于配电系统。凡是符合上述归类的可分别以输、配电资产予以确认。

第二,输配电成本费用的确认。输配电成本费用应该与资产一样,按照输、配电系统分别确认(如,调度费用应分输电系统调度费用和配电系统调度费用分别确认),尤其是运行和维修费用,确认时应与资产一一对应,如,输电系统中的变电站设备应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认,配电系统中的变电站设备也应分变电站运行费用和变电站维修费用分别确认。

②电力监管会计制度的会计计量。会计计量(accounting measurement)是指用货币或其他量度单位计量各项经济业务及其结果的过程。其特征是以数量(主要是以货币单位表示的价值量)关系来确定物品或事项之间的内在联系,或将数额分配于具体事项。其关键是计量属性的选择和计量单位的确定。作为财务会计的一个重要环节,会计计量的主要内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本、损益等,并以资产(负债往往可称为负资产,而所有者权益为资产扣除负债后的剩余资产或净资产)计价与盈亏决定为核心。

在计量属性和计量单位的选择方面,输配电企业和一般企业没有区别,二者的资产、负债、费用等一般情况都采用历史成本计价,且以货币为计量单位。与一般企业会计有所不同的是:电力监管会计制度的重点是对影响电价的电力设备价值、运行成本和资本成本按照监管需要进行计量核算。具体包括:

第一,电力监管会计制度中资产的计量核算。电力监管会计制度应对监管资产和特许经营项目进行独立核算,如,分输、配电线路设立会计账户,核算账面原值、累计折旧等;对特许经营项目设置独立的会计账户,核算法定原值、折旧或摊销、项目收入、收益与留存收益等。

输、配电系统有很大一部分资产是自建的,对于自建资产建设成本的构成、建设期的管理费用、建设期利息是否计入资产成本以及如何计入资产成本等都要做出严格的规定。尤其应对电力设备的进入和退出进行严格监管。首先,应该对监管资产的入账价值进行严格的规定,如规定电力设备采购价格应该是充分竞争环境下的价格,制定建设期融资利息计入购建成本的规则等。其次,对超过一定金额以上电力设备(如美国电业统一会计制度规定为10万美元)从购买到处置进行全程跟踪监督。

第二,电力监管会计制度中成本费用的计量核算。电力监管会计制度应该细化运行维护费用的核算,首先将运行维护费用划分为输和配两个环节的费用,再确定每个环节各项作业的费用,并对这些费用进行具体描述。如美国电业统一会计制度所规定的运行和维护费用的一级账户达到150个,是美国电业统一会计制度最具特色的地方。

成本核算方面,成本的归集和分配应遵循一致性、客观性、成本动因原则。由于输送的过程存在多样化,成本费用可以区分不同等级核算。输配电成本应该按成本用途即电力产品的类别或者电压等级进行分类核算,共同费用应该按电压等级进行分配。

③电力监管会计制度的会计记录。会计记录是各种会计账簿、会计凭证、会计报表及发票、合同、签约等其他原始资料的统称。有时也专指账簿记录。会计记录是指对经过会计确认、会计计量的经济业务,采用一定方法记录下来的过程。在会计记录中,对于经过确认而可以进入会计信息系统处理的每项数据,要运用预先设计的账户(账户是会计要素的再分类与具体化)和有关文字及金额,按复式记账规则的要求,在账簿上加以登记。它是会计核算中的一个重要环节,形成为会计核算的一个子系统──复式簿记系统。在会计记录方面,输配电企业和一般企业一样,都是通过复式簿记系统来完成会计事项的记录。

会计记录首先需要设置会计科目和账户,会计科目和账户的不同是输配电企业和一般企业的明显区别。具体阐述如下:

第一,电力监管会计制度中与资产有关的记录。为了满足监管的需要,输配电企业的资产和成本费用应分别在输电和配电系统下设置更加明细的子科目来进行记录。比如,输电资产下可设置以下明细科目:土地和土地使用权、房屋建筑物及改良工程、变电站设备(该科目下还可设明细,如导线管、配电盘、转换设备等)、塔与固定附件(该科目下还可设明细,如塔基座、梯子、栏杆等)、架空导线和附属装置(本科目下可设置断路器、导线、避雷器开关等明细)等。不但要设置这些明细科目,还应设置专门的输电资产、资产的累计折旧等明细账簿。同样,配电资产也要根据实际情况做此细分。

第二,电力监管会计制度中与成本费用有关的记录。对于成本费用,首先要分输、配电系统分别设置运行维护费用科目,其次,要对两个系统资产的运行维护费用再做细分,如,在输电费用下细分运行和维护费用,且和资产一一对应,运行费用可分为运行监督和管理费用、变电站运行费用和架空输电线路运行费用等,维护费用可分为设备维修的监督和管理费用、变电站设备维修费用、地下输电线路维修费用和架空输电线路维修费用等科目。配电系统下的运行维护费用科目同样可作此细分。在账簿设置上,要分别设置成本费用的明细账。

④电力监管会计制度的会计报告和信息披露。会计报告又称财务会计报告,是指以账簿记录为依据,采用表格和文字形式,将会计数据提供给信息使用者的书面报告。会计报表是会计报告的主要构成内容。在会计报告和披露方面,输配电企业与一般企业也有很大的区别。

一般企业资产负债表中的资产是按流动性排列的,先是流动资产,再是非流动资产,流动资产下又把流动性最强的货币资金放在第一位,其次才是流动性相对较弱的其他资产。但输配电企业资产负债表中的资产应按监管需求排列,首先按照需要监管的资产和不需监管的资产分为监管资产和非监管资产,监管资产排在首位,其次监管资产中又根据监管的需求按照强弱排序。

另外,输配电企业除了要报送主要报表(如资产负债表、损益表)外,还应报送输配电企业资产设备、累计折旧汇总表、电力设备建设费用、设备的运行维护费用等其他监管需要的报表。

国有企业资产管理制度细则篇2

关键词：油田基层企业 资产实物管理 措施

实践表明，企业虽然在资产实物管理中做了大量的工作，采取了很多有效的管理办法，但是依然存在着一些问题：一是资产利用潜能没有挖掘出来利用率不高导致浪费；二是资产设备维护不到位降低使用寿命：三是使用操作不当导致资产设备损坏。因此必须寻求一条资产设备管理的新途径，发挥管理及利用效能，添补管理漏洞，为企业创造最大的经济效益。

1完善机制，规范流程，细化资产管理

细致的管理需要有一套完整的机制和规范的流程做导向，特别是针对油田企业点多、面广、战线长的工作实际，在资产实物运行管理中就更需要有一套完善的机制做保证。

1.1健全实物资产运行机制

一个完整的组织机构是资产管理的基础，健全的制度是规范管理的保障。坚持“则、权、利”落实到责任人，在此基础上，结合油田企业行业规定，进一步修订完善各种管理制度，具体表现为：资产设备实物管理制度；资产设备实物管理考核制度；资产设备使用管理制度；资产设备事故管理制度；重点资产设备管理制度；资产设备安装验收管理制度；资产设备待报废管理制度；设备修理及机械加工管理制度；资产设备管理制度实施考核细则，并且对资产实物管理的每一个环节都提出了明确要求，从而为工作开展提供有利的指导和依据。

1.2细化资产实物管理流程

结合工作实际，通过制定资产设备计划编制规程，按照相应的资产设备选型流程，重点把好报废更新关、保养维修关、设备使用关、设备采购关“四个关卡”以及把握组织论证、申报审核、开箱验收、组装调试、前期培训、现场试用“六大环节”，细致入微的做好每一个环节的工作，确保资产装备从选型购置到维护使用形成严细的规程，用好企业的每一笔经费。

1.3资产实物配置管理要精准

设备的使用是按照不同类型，不同的工艺要求所选配的。对资产设备及时进行“三个调整”，即：按专业调整、按类型调整、按工序调整，同时，通过保管员、基层队与大队资产三方签字，建立台帐，使资产管理丁作更加程序化。

2量化执行，全程控制，强化实物资产监督管理

运营效益的最大化是建立在资产装备的严格管理基础之上实现的，针对企业当下实际困难，通过克服人员少，生产任务繁重等诸多因素，迸一步加大检查力度，发挥监督作用，达到了资产使用全过程控制。

2.1细化内容，量化执行

制定了资产考核细则，通过对基层队日常管理工作的监督检查，作出客观公正的量化评价，每月按照考核细则标准，对前线资产设备的使用情况进行打分，考核结果将直接进入基层队月度奖金分配，且年度考核结果作为基层队及基层队干部年终兑现业绩奖的依据。

2.2清查有力，盘点详实

在工作中认真执行清查的具体要求，及时上报资产清查盘点工作和季度资产分析，并针对资产大、种类多，规格全、分布广的特点，加大现场清查力度。使资产工作效率进一步提高，又自主编制了资产设备保管折。建立了数据齐全的资产卡片，帐、折、实物照片三位一体，使资产基本信息、主要技术参数、相关账目及资产现状一目了然，以充实的内容进一步细化资产管理，实现了数与物的统一，资产与台账的匹配。

2.3监督到位，全程控制

在“管好、用好、维护好”资产设备的同时，针对各别基层队在设备管理上存在的薄弱环节，通过抓典型，促交流，对技术能手，红旗设备以及修旧利废等好的方面大力宣传，做到“基础工作好、设备维护好、实践操作好、零件一个部不少”。

3深化意识，过程维护，优化实物资产运行管理

面对当前设备的复杂情况，如何管好用好设备，充分发挥其使用价值，关键在抓落实。因此必须强化资产意识，通过提高专业素质和管理水平，促进资产运行全过程能力的发挥和资产使用全寿命的优化。

3.1强化培训，提升素质

根据企业实际情况，本着“强技术、熏培训、上水平”的原则，认真抓好各类人员的能力培训，有针对性地开展多层次、多项日的综合能力培训。在培训过程中，做到“六落实”，即：组织细、人员广、内容新、措施多、目标实、考核严。

3.2运行高效，过程管理

在设备采购中，坚持“整体结构合理、原理设计先进，自动化程度最高，安全环保达标，生产运行成本最低，装备费用占用最少，装备数量保平均，不保高峰”的原则，做到“三个有”，即：出厂前有监督、验收时有交流、接收后有保障，确保设备在一出生就具有了健康的生命。

3.3适时更新，依据报废

什么样的资产可以报废，报废的资产具备什么样的条件，根据行业与企业相关的规定，按照“两不报废”的原则执行，即设备不到报废期不报废，设备性能还能满足施工要求不报废，对于达到上级要求具备报废条件的设备，还要组织严格鉴定评估考核，通过这些措施控制，使所有报废设备都能顺利的进入资产库。

4结束语

资产实物设备的有效运行是保障油田企业高效生产的主要动力，针对油田基层企业当下面临的客观实际，企业面临着资产设备多、分布面广、管理人员相对不足、设备老化等实际问题，企业通过深入研究，不断探索，规范管理流程，实施“三化”管理模式，即：细化资产调拨、强化资产监督、优化资产运行，不断提升资产实物设备管理水平，见到了良好的效果，有效防止了资产流失；有效杜绝了资产设备的人为损坏；明显延长了资产设备的使用寿命。然而如何进一步加强资产管理，还需要在今后的工作实践中不断研究，深入探索，进而探寻出一条适应新形势下油田基层企业高效稳定发展需要的实物管理运行之路。

参考文献：

国有企业资产管理制度细则篇3

【关键词】 资产减值； 会计准则； 会计核算； 对策

一、资产减值会计准则的内涵

资产减值是指资产作为企业所有的能够为企业不断创造价值的一项重要资源，因外部市场环境、经济政策、技术创新等因素而导致该资产创造利润能力降低或自身价值减少。2006年国家财政部参考国际会计准则的做法，制定并实施了《企业会计准则第8号——资产减值》，对我国企业的资产减值会计处理进行了全面系统的规范。准则中规定，某项资产的账目价值超过其预期未来能够创造的价值，则该资产发生了减值。资产减值会计是指对企业资产价值进行会计处理，并对资产发生的减值进行确认、计量和信息披露。

我国资产减值会计准则是由西方引进的，相比西方国家发展较晚。资产减值准则规范体系具有较强的可操作性，能够使资产减值准备更为规范，实现了我国企业会计准则建设的新突破。对企业资产计提减值准备，特别是上市公司，应尽可能披露当前资产减值损失的发生、冲回及其在报表中的劣势项目等，以提高企业会计信息的真实性和可靠性。对于一些不便披露的商业信息，企业应结合以外商业运作经营对市场形势做出合理预测，并在报表附注中给予标识，从而帮助报表使用者准确理解企业的财务状况、经营水平、利润等信息，同时也有助于有关部门的监管。然而在实际操作过程中，一些企业特利用新会计准则资产减值政策对企业的盈利能力进行粉饰，操纵企业经营业绩。

二、资产减值会计准则实施中的问题及原因分析

（一）关于资产减值损失转回的处理与国外有差异

在对资产减值进行会计处理时，企业需要对资产减值确认进行两次，当再次确认资产减值时，则可能发生资产减值损失转回。资产减值损失转回即企业在前期已经对资产减值损失进行确认已减少的情况下，重新估算该项资产的可收回金额，当计算结果使估计值发生改变时，出现冲回前期已确认的资产减值，则该资产的账目金额将变成其可回收金额。资产减值损失转回一方面反映出某项资产在企业的潜在创造价值能力，在初次确认后因市场环境变化而创造价值，但已确认的商誉减值损失在再次确认期间不得转回。资产减值损失转回在国际中没有形成一致的看法。

（二）资产减值的政策环境不够成熟

企业面临的外部市场环境包括资本市场、法制环境和监管环境。对于资产市场来说，尚未形成完全透明的价格机制和信息披露市场，使得资产减值损失在界定时无法做到统一标准，才会出现资产减值损失转回等情况，资产信息不实，影响企业资产信息的公开性和公正性。这种情况与外部监管不力有着直接的联系，由于监管部门不能严格控制公允价值本身的衡量标准，造成资产价值评估带有很强的主观意识，没有充分发挥部门的监管职能。出现监管不力和信息失真的根本原因是法制环境的不够成熟，造成企业会计信息披露不够准确、真实、可靠，资产减值准则很难得到有效的执行。

（三）资产减值会计准则实施难度大

资产减值会计准则在具体实施细节上面临的困难较多，实施难度大。从资产会计准则的规范条例来看，对于资产减值的基础的确认主要是对于资产组的确认。新会计准则中规定可以以资产组为单位计提资产减值损失，以某一项资产能够单独产生现金流为依据划分资产组。当某单项资产可能发生减值时，企业应当以单项资产为基础估计其可收回金额，并且划分依据的可行性和科学性还有待商榷，实际工作中也会造成成本过高，难度大。而企业难以对单项的可回收金额进行估计，可采用资产组为基础确定可回收金额。关于资产组的划分和认定，应充分考虑企业管理层管理经营情况和资产利用率等进行决策，资产组的组合对企业产品销售有明显促进作用的，可认定为一个资产组，在进行认定过程中带有较强的主观色彩，没有可细化的规范标准。

（四）资产减值信息披露过于简单

资产减值过程反映在资产负债表中按其账面价值扣除减值准备后的净额，但在企业的利润表中，计提资产减值准备很少给予明确的揭示，新会计准则在信息披露方面还存在完善的空间，与国际会计准则中资产减值规范还存在一定的差距。同时，资产减值信息披露过于简单，与外部监管不力也有着直接的关系，新的会计政策给会计人员的选择空间很大，这就造成一些企业利用政策进行盈余管理以及利润操作，如一些上市公司依据新会计准则的要求对企业资产减值信息公开，但内容过于简单，难以达到应用的披露要求。

（五）企业内部缺少完善健全的治理机构

我国企业尤其是上市公司，为了确保其经营业绩的良好运转，可能出现内部控制管理体制失效的情况。企业的控制权过于集中，忽视内部控制制度的落实，这就给企业经营管理人员为企业“创造”利润提供了机会，利用资产减值损失的确认、计提和转回进行盈余管理，而领导面对这样的情况也保持默许的态度，造成资产减值会计准则在企业实施过程中出现严重的偏颇。这与企业内部缺少健全的治理和监管机构有关，与领导者的认识和态度有直接的关系。

三、实施资产减值会计准则的对策

（一）设置合理评价标准，避免利润操纵

由于我国现行资产减值会计准则尚存在不完善的地方以及资产信息披露的不完备，使得相应的会计政策选择具有很大的空间。企业会计人员需要通过一定的专业判断和对市场相关信息进行分析，向市场传递企业资产信息。资产减值会计准则应尽量减少人为主观判断和估计，统一计量标准，便于企业通过专业设置合理的评价标准，避免利用资产减值政策操纵经营业绩，其标准的设定也应考虑资产减值中可能发生的特殊情况。例如，企业的长期资产减值不得转回，影响企业资产信息贴近实际的准确性。各国为加强公允价值的可靠性，对资产的初始计提过程做出严格的约束限制，公允价值低于以历史成本为基础计算的账目价值，将其调整为公允价值，而当相应资产的公允价值增加时，则不再将这部分未发生的损失转回，我国在设定标准时应充分借鉴国际标准中的潜在问题，避免再出现在我国企业当中。

（二）完善法制环境，规范资本市场

法制环境的完善，不仅涉及会计法律法规的建设完善，还包括金融、期货、证券、银行、税务等相关法规的制定，例如，证券市场应不断完善财务指标，使其能够体现资产减值损失对企业利润水平和经营效益的影响。充分配合企业资产减值会计准则的执行，充分反映企业资产减值信息及其相关财务指标等方面的影响。加强资本市场和市场价格的透明度，科学估计可收回金额，对企业各项投资、库存产品进行合理的价格估计，准确计提资产减值，加强监督和制约力度，使企业的各项资产公允价值能够公正合理地反映企业资产情况，体现会计核算准则的客观性和公正性。

（三）完善我国资产减值会计准则

我国目前实施的资产减值会计准则在应用中还存在着落实难，规范不够详细等问题，还需要进一步完善准则。应尽可能地加强实施应用的规范指导，减少人为估计和认定的比重，细化操作规范，加强资产减值会计处理的监管，明确规定资产减值的计提比例，加强可操作性。对于企业未来现金流量的预测，要严格按照企业审核的预算，运用稳定的预测方法进行估算，避免计提资产减值的随意。在评估资产减值时，要充分考虑财务会计信息提供的成本效益原则，对资产价值产生加大的影响因素，要做出合理判断，按照规定的会计方法和程序进行会计核算处理；而对于非重要的影响因素，应当依据规定的会计处理方式，以不误导财务报表使用者做出正确判断为前提，进行适当的简化处理，降低会计信息处理成本，对各项因素给予不同程度的考虑。

（四）加强资产减值信息披露工作的监管力度

资产减值会计信息的披露，是对其有效监管的重要途径。企业财务报表使用者更加关注于财务报表能够揭示的内在信息，而不仅仅是外在经营数据的汇总。使用者开始挖掘表中数据内在的深度信息，类似何种原因导致资产发生减值损失，企业采用什么标准来进行资产减值计提等等。企业资产减值的信息披露为财务报表使用者准确掌握企业资产减值情况提供了依据，应注重对资产减值损失的信息披露，特别是对资产减值损失的确认、计提及转回，应给予全过程的监督，对其资产信息进行定期的详细披露。同时，也有利于外部监管部门发现企业资产减值政策的不当使用。

（五）加强企业内部控制，完善治理结构

现代企业内控管理制度建设和完善是企业可持续发展的必然选择。一方面，要充分了解外部市场环境的变化，不断完善公司业务运作效率和能力，加强内部控制，形成相互制约、协同合作的内部机构。另一方面，可建立合理的企业绩效考核评价体系，将各项财务指标和非财务指标结合起来，构成全面系统的评价指标体系，客观衡量企业的经营水平，使企业避免运用不合理手段粉饰财务报表，有利于引导企业健康发展。科学治理公司的会计财务工作，加强对资产减值会计准则的有效落实，提供真实可靠的资产信息。同时，财务会计人员也应加强自身的综合业务素质，提高职业道德和职业判断能力，更好地贯彻落实资产减值会计准则。

四、结束语

本文从资产减值会计准则的视角出发，对资产减值会计准则的内涵及实践中企业落实会计准则中存在的问题进行了原因分析，并针对这些问题提出资产减值会计运用的具体对策，促进我国企业资产减值会计准则的执行效率，加强企业资产信息披露，准确反映企业资产情况，体现了会计准则的稳健性和客观性，以期进一步完善我国企业的市场环境和法制环境，为资产减值会计准则的修订提供思路。

【参考文献】

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［2］ 袁逸剑.总部资产减值的会计核算分析［j］.中国管理信息化，2011（20）.

［3］ 虞大红.新会计准则下资产减值问题探讨［j］.中国乡镇企业会计，2010（9）.

［4］ 张卓.新会计准则下对企业资产减值计提行为的影响［j］.中南财经政法大学学报，2010（6）.

国有企业资产管理制度细则篇4

【关键词】海外并购 法律 风险防范

目前，我国企业海外并购存在诸多法律风险，应有相应的法律风险防范措施。笔者主要从国家立法层面和企业实际操作层面等角度出发，为较大程度地减少我国企业海外并购的法律风险与损失提出对策建议。

国家立法层面的应对措施

企业并购涉及到国内法和国际法两个层面。前者包括母国、东道国对投资限制、竞争秩序、证券市场收购的法律规定，后者包括双边协议规定、多边协议规定、区域法律规定和国际惯例等。这都表明了企业在海外并购中面临的复杂法制环境。

构建和完善企业海外并购法律体系。在中国企业境外投资并购政策法规上，我国目前已制定许多相关政策法规：

一是在境外投资审批制度上，国家发改委制定了《境外直接投资项目核准暂行管理办法》（2004年）、《关于完善境外投资项目管理有关问题的通知》（2009年）和《国家发展改革委关于做好境外投资项目下放核准权限工作的通知》（2011年）。商务部制定了《境外直接投资管理办法》（2009年）；二是在国有资产管理上，国资委制定了《中央企业投资监督管理暂行办法》及其实施细则（2006年）、《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（2012年）；三是在境外投资外汇管理制度上，外管局制定了《境内机构境外直接投资外汇管理规定》（2009年）；四是在国有资产境外投资管理制度上，相关的政策法规有《境外国有资产产权登记管理暂行办法》及其实施细则（1992年）、《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（2011年）、《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（2011年）和《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（2012年）；五是在境外投资税收管理制度上，主要涉及所得税和出口退税两个方面，主要适用的法律是《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》以及其他相关法规和出口退税制度；六是在境外投资担保制度上，主要适用的政策法规是外管局1996年的《境内机构对外担保管理办法》、1997年的《境内机构对外担保管理办法实施细则》和2010年的《关于境内机构对外担保管理问题的通知》；七是在境外投资保险制度上，主要适用的政策法规是国家发改委和中国出口信用保险公司2005年联合下发的《关于建立境外投资重点项目风险保障机制有关问题的通知》。

综观这些政策法规，虽然它们涉及到了海外投资的相关内容，但并没有具体涉及到关于海外并购的法律规则，存在以下不足：一是立法层次比较低，而且存在着大量相互矛盾、重叠的问题，影响法律实施的效力；二是限制性政策法规较多，审批程序复杂繁琐；三是政策法规尚未达到与国际规则充分接轨的程度。

因此，为降低企业海外并购的法律风险，我国立法部门应及时对基本法律进行修改，或制定相应的单行法律进行补充。笔者建议加紧完善海外并购方面的法律法规，制定统一的企业海外并购法，同时完善《反垄断法》、《证券法》、《海外投资保险法》等法律法规，全面规范企业海外并购行为，加强法律的可操作性和实践性，切实有效地规制海外并购。尤其是要将制定的法律与我国目前已经签订的双边投资保护协定进行有效的配合，使法律法规与国际规则接轨。

制定我国企业海外并购单行法。海外并购是我国企业实施“走出去”战略的重要举措。尽管现实生活中企业海外并购现像大量存在，但我国仍缺乏一部系统的对企业海外并购进行规制的法律。制定统一的企业海外并购单行法势在必行。笔者以为，统一的企业海外并购单行法基本框架至少应该涵盖以下内容：

一是确立立法基本原则和价值取向。法的作用在于价值引导和行为规范。首先，构建企业海外并购法要明确企业海外并购的概念、对企业的具体收购行为做出详细的规定。其次，以立法的形式明确在并购过程中应遵循的基本原则，包括国家经济安全原则、国有资产保值增值原则、经济效益原则等，以期引导和规范企业理性进行海外并购活动。

二是界定市场并购主体和并购类型。从市场并购主体的性质可包括中央企业、国有企业、民营企业、私营企业等，这些主体均可以进行海外并购。并购类型按出资方式可以划分为：资产并购、股权并购、股票置换资产式并购等；按行业关系可以划分为：横向并购、纵向并购、混合并购；按是否通过中介机构可以划分为：直接并购和间接并购；按是否利用目标公司本身资产支付并购资金可以划分为：杠杆收购和非杠杆收购；按并购双方在并购完成后的法律地位可以划分为：吸收合并和新设合并等。

三是明确海外并购的审批机构、权限与程序。海外并购实践中出现的许多问题都是由于我国政出多门、法律法规之间不协调甚至相互矛盾造成的。尤其是在审批权限上，相关审批机构为了部门利益各自为政、相互争夺管理权限，造成审批程序繁琐，妨碍了企业海外并购的顺利进行。因此，立法应明确规定国家发改委、商务部及地方商务部门各自的审批权限、核准时间与核准流程等。涉及到国有资产的，应明确国资委的审批权限、核准时间与核准流程等。

四是指引海外并购融资担保结构与模式。在融资结构上，规定债权融资、股权融资、项目融资等结构形式，并详细规定每一种融资形式的类别。债权融资按渠道主要分为三类：银行贷款、发行债券和民间借款；股权融资主要包括：出让股权、增资扩股、首次公开发行（ipo）、私募股权等；项目融资最典型的形式是bot模式。在担保模式上，规定融资型担保的形式，并详细规定典型的“内保外贷”模式。

五是规范海外并购监督与管理。在海外并购监督与管理上，主要应详细规定有关外汇管理、税收管理、国有资产产权登记管理、境外投资并购统计、联合年检与绩效评价等。

企业操作层面的应对措施

重视并购前的尽职调查。尽职调查是指由中介机构在企业的配合下，对企业的历史数据和文档、管理人员的背景、市场风险、管理风险、技术风险和资金风险做全面深入的审核，大多发生在企业公开发行股票上市和企业收购中。尽职调查包括目标企业的财务状况、经营业绩，pa视讯的文化、管理团队和人力资源情况，财税制度、商务、法律风险，健康安全质量环保等方面的内容。具体到海外并购中，包括对东道国法律政策的调查、对目标企业本身的调查等方面。其中，对东道国法律政策的调查主要包括东道国公司法律制度、上市公司证券法律制度、劳动法律制度、环境保护制度、外资准入制度、外汇管制制度等与并购紧密相关的法律法规等。对目标企业的调查主要包括目标企业的股权状况、资产状况、经营状况、企业规模、人员结构、税收减免优惠等。

海外并购前的尽职调查是我国企业海外并购成功的前提条件。为减少因信息不对称而导致的损失，中国企业在海外并购的过程中一个必不可少的环节就是尽职调查，它对于防范并购中的风险至关重要。对东道国目标企业的内部经营情况和东道国的法律环境进行审慎评估，是我国企业在制定海外并购规划时必要的工作基础。这种审慎评估为以后设计并购交易结构和进行财务预算提供了可行性分析，从而极大地减少了企业海外并购的法律风险与损失。

搞好并购后的文化整合。然而，并购完成后存在的整合风险可能为失败埋下隐患。全国人大常委、内务司法委员会副主任委员辜胜阻分析指出，在海外投资或海外并购中存在着所谓的“七七规律”，即70%的海外并购不可能实现预期的商业价值，不能实现自己商业价值的所有并购中有70%的原因受制于文化。可见，并购后的整合尤其是文化整合至关重要。

因此，在中国企业海外并购过程中应提前对东道国的劳动法律以及劳务纠纷的解决机制有详细的了解，特别是要对欧美等发达国家的劳动法律有一个全面的掌握，对可能会出现的劳务纠纷有一个预案。

首先，要注意防范文化冲突。在并购后制定企业政策时，要充分考虑到并购双方的pa视讯的文化的异同，尤其是东西方的文化差异，要主动吸收国外企业先进文化，让不同的pa视讯的文化能够互相融合，让不同国籍的员工之间能够和谐相处；其次，要了解劳工法定权益。实施海外并购的中国企业应该对并购过程的法定条件了解清楚，尤其是要关注有关员工工资福利、员工解雇、员工对劳资纠纷的意见等是否被列入并购的法定条件；再次，要重视工会的作用。工会组织是大多数西方国家中的重要社会组织，是保护员工权利的重要组织。中国企业海外并购应该充分理解当地政策，充分利用好工会这个平台；最后还应充分发挥中介机构的作用。中介机构主要包括律师事务所、会计师事务所、投资银行/pe等。这些中介机构能为企业海外并购方案的财务、融资、法律问题等提供决策帮助和信息服务，这样可以减少海外并购的交易成本，提高并购成功率。

国有企业资产管理制度细则篇5

一、制定内部财务管理办法的基本原则

外贸企业建立和制定内部财务管理办法必须遵循以下原则：

（一）必须遵循国家统一规定

《企业财务通则》和《商品流通企业财务制度》是国家进行宏观财务管理的基本法规，是所有外贸企业财务活动必须遵循的原则规范。外贸企业制定内部财务管理办法，必须依据并遵循这些基本法规，既不能超越或突破国家统一规定，也不能脱离国家财务法规另搞一套，必须保证国家财务法规的有效实施。

（二）必须充分体现企业本身特点及其管理要求

外贸企业制定内部财务管理办法，既要遵循国家统一规定，也应充分考虑其生产经营特点和管理要求，具有较强的可操作性。特别是对国家赋予的理财自，企业应在内部财务管理办法中具体明确，凡是可由企业自行选择的财务处理事项，企业应根据国家统一规定并结合其实际情况作出具体选择与规定。

（三）必须全面规范企业的各项财务活动

外贸企业的财务活动贯穿于生产经营的全过程，财务管理也必须是对全过程的管理。企业制定内部财务管理办法，应该体现全面性的原则，既要有资金筹集的管理办法，也要建立资产、收入和费用等管理办法，尤其是对属于微观财务管理范围而在国家财务法规中未作规定的有关内容、程序、关系以及财务管理体制、职责分工等，均应作出明确的规范，确保企业财务活动高效、有序的运行。

二、外贸企业内部财务管理办法的结构体系

（一）企业内部财务管理的权责

1.明确企业法人代表在财务管理上的权责。包括遵守国家法律、法规，根据企业财务预算方案依法组织好企业生产经营，确保国有资产的保值增值；具体确定企业内部财务管理机构设置；组织制定企业内部财务管理办法和财务预算；指导企业内部审计机构的财务检查，以及接受财政、税务、审计等机关的监督检查。

2.明确企业财务负责人（包括总会计师或行使总会计师职权的企业领导人）的权责。包括宣传、研究和贯彻执行国家有关财务政策；参与企业重大经营决策，审核重要财务事项；负责组织企业财务管理，审核财务报告并对财务信息的真实性负责；制定企业财务预算并负责实施，督促、检查企业资金、成本、费用、利润等指标的考核落实；协调企业内部各单位的财务关系等。

3.明确企业财务部门的权责。包括负责财务预算的编制、执行、检查、分析；具体制定企业内部财务管理办法，组织、指导企业内部各单位的财务管理和会计核算；如实反映本单位的财务状况和经营成果，监督财务收支，依法计算缴纳国家税收并向有关国家管理部门报送财务报告；参与企业经营决策，统一调度资金，统筹处理财务工作中出现的问题。

4.明确各职能部门的权责。包括配合财务部门落实财务预算，分析本部门财务预算的执行情况；依法提供或填报各种原始记录和有关报表，做好各项基础工作。

5.理顺企业的各项财务关系。包括企业与投资者的财务关系；企业与被投资单位的财务关系；企业与内部各独立核算单位的财务关系；企业集团公司与成员单位之间的财务关系。特别是实行公司制的企业，应根据公司章程的规定具体明确企业财务与股东会、董事会、监事会的关系。

（二）企业内部财务管理的基础工作

1.明确原始记录管理及填报要求的办法。包括统一规范各种原始记录的格式、内容和填制方法，明确签署、传递、汇集、反馈的责任要求，确保原始记录的真实、完整、正确、清晰、及时，健全财务管理资料。

2.明确财产、物资的管理及清查盘点办法。包括各项财产、物资的购进、销售、转移、调出、调入、收发、领退、盘盈、盘亏、毁损、报废的管理制度及相关手续；固定资产台帐制度和低值易耗品的保管使用办法及其管理部门；定期和不定期财产物资盘存制度，并明确重点清查的办法，做到帐、物、卡三相符。

3.明确商品计量、检验验收办法及定额管理办法。包括计量检测手段及购进、运输、入库、销售等各环节计量验收管理工作及责任；商品质量检验与计量检验相结合的进货验收管理制度；定额管理制度，包括商品自然损耗定额、费用定额收支管理办法及定期修订制度等。

4.明确编制财务预算的要求。包括财务预算编制办法程序；计划期内预算调整的程序、方法及考核要求。

5.确定内部稽核制度。包括内部稽核工作的职责分工；稽核工作的内容和要求；审核凭证、复核帐簿、核签报表的方法；实行电算化核算的企业，应专门确定电算化凭证、帐簿、报表的复核、审签制度等。

6.确定财务分析制度。包括定期进行财务分析和检查；企业核算资料的搜集组织，进行财务分析的基本原则，分析资料的真实、可比，以及进行财务分析的基本程序和目的要求等。

（三）企业内部财务管理的基本制度

1.资金管理制度。包括资金需要量的预测、资金预算的编制、最佳筹资渠道的选择及确定合理的资金结构等办法；资本金分类管理、资本保全及增值管理办法；已实施股份制改造企业增资扩股办法；资本公积金的管理以及对于国家各种专项拨款的单独核算管理办法；企业各类负债的合同以及责任等管理办法。

2.货币资金及往来户结算管理制度。包括货币资金日常管理的原则及办法；现金、备用金收支的管理办法及内部控制制度；开户银行的选择及基本银行帐户管理办法；对外付款的复核、审批管理制度；外埠存款、银行汇票存款、在途货币资金、信用证存款、企业单位信用卡的使用与管理等办法；往来户结算登记、定期核对与清理等制度；应收票据登记、保管及或有负债信息反馈责任制度；坏帐损失的确认办法、审批手续、报损程序与责任，合理选择确定坏帐准备金的计提比例等。

3.存货管理制度。包括存货的计价方法及存货转移、收发等管理制度及其相关手续；商品削价准备制度和商品削价的审批权限，存货清查盘点制度及存货盘盈、盘亏原因分析、审批程序、责任归属、财务处理办法；低值易耗品、包装物有关的摊销方法及收发、保管、报废、损坏赔偿等管理办法。

4.固定资产管理制度。包括企业适用的固定资产目录；固定资产标准和固定资产的计价方法、折旧年限和折旧方法、净残值率；固定资产的实物保管、出租、出借、调入、调出、内部转移、盘盈、盘亏、维修管理、报废清理等管理制度以及企业内部各职能部门在上述各环节中的责任与管理权限；购建固定资产的内部决策及审批程序；购建固定资产的可行性分析、立项审批、实物保管在建工程期间管理及预决算审查、竣工验收与考核等项管理制度。

5.无形资产、递延资产管理制度。包括无形资产、递延资产的管理范围、计价方法、实际成本、摊销期限、转让收入、成本结转等财务处理；开办费的开支项目、责任、摊销计划等。

6.对外投资管理制度。包括投资方向与方式的选择、投资可行性研究、决策的审批程序和投放管理的责任部门或责任人、投资效益的反馈追踪和考核评价；对外投资的计价方法及核算方式；投资损失的确认方法、审批手续、报损程序与责任；有价证券的登记、保管、转让和审批程序的管理等。

7.外币业务管理制度。包括确定企业记帐本位币；明确企业记帐汇率、合理选择汇兑损益计算确认的方法及企业外币帐户的调整方法；企业出口收汇、进口用汇的管理；企业外汇帐户的管理及内部控制等。

8.成本、费用管理制度。包括企业成本、费用开支范围和标准，预算、开支及审批的内部控制制度，严格划清商品进价成本与商品流通费用开支项目和工资性支出与其他支出界限，明确工资性支出的具体项目及分配方法；对重点费用开支项目制定具体的管理办法，如差旅费、业务招待费、涉外费、劳动保险费和技术开发费等；企业依法纳税制度及有关纳税责任管理制度，明确企业所得税费用的计算方法、纳税程序和纳税责任，企业履行纳税义务的财会手续与财会责任，正确选择确定处理企业会计利润与纳税所得之间差异的核算方法等。

9.主营业务收入管理制度。包括商品销售收入、代购代销业务收入管理制度；商品销售的预测、分析及日常管理制度；编制企业进出口商品销售计划的原则及方式方法；明确商品销售收入实现的确认原则以及有关进出口商品销售收入的计价、入帐时间及依据；进出口商品销售收入有关运费、保险费、佣金的收支管理办法；企业其他销售收入的管理制度等。

10.其他业务收入管理制度。包括外贸企业速遣费收入、涉外保险等劳务费收入、其他酬金收入等来源范围及确认原则，严格收入的入帐、核算管理办法及防止收入隐匿、转移等财会和审计的监控措施。

11.利润及其分配管理制度。包括企业利润预测分析制度与目标责任管理制度，利润考核指标及责权归属；企业各项营业外收支项目、范围、财务手续和核算管理办法；企业各项捐赠的内部控制制度；按国家统一规定的税后利润分配顺序及分配比例，相应建立企业利润分配管理办法，尤其是对盈余公积金、公益金的具体用途、核算管理等，应按国家规定的原则或公司章程有关规定作出详细的规定。

12.财务报告、分析及评价制度。企业应根据统一规定填报有关报表和编写财务情况说明书，同时应根据内部管理需要，合理选择、设置一些内部报表、如各类成本费用明细表、营业外收支明细表等，并对其格式、指标、编报要求等作出具体的规定；对于全资投资单位或隶属单位，除应按统一规定编制合并报表外，应根据其业务的性质加强其内部报表的管理。健全企业财务分析制度，包括财务分析的项目和主要内容；财务分析的基本要求和组织程序；财务分析的具体方法及分析报告的编写要求等。在国家统一规定的外贸企业经济效益评价指标体系的基础上，根据经营决策或内部管理需求，健全企业内部财务评价指标体系。

13.电算化核算管理制度。包括电脑程序设置、维护、调整的管理制度；财务软件的审批、监督制度；操作人员的工作职责和权限；防止有关数据被修改及未经审核而录入电脑的措施，如上机操作记录制度等；保证机房设备安全和计算机正常运行的管理制度和责任措施；企业会计数据和软件的安全保护措施，以及磁性会计档案的管理制度等。

（四）企业内部财务管理的单项制度

1.经济合同的财务管理办法。包括企业经济合同的编码管理、代表企业签订合同的基本要求、进出口合同的签约金额权限、结算方式选择的财务管理以及合同签订和生效后的有关财务责任及履行合同有关的财务处理，合同结束后的最终管理或评价等。

2.进出口业务的财务管理办法。包括进出口业务财务工作程序，合同生效后应履行的财会手续；明确规定出口业务中跟踪结汇、采购备货、商品出库、外汇帐款结算、出口退税、运保费、佣金支付等，以及进口业务中落实外汇、开证准备、付款结算等各具体环节的具体财会手续及责任，建立起程序明确、手续明了、责任清楚的进出口业务财务管理办法和内部控制制度。

3.不同贸易方式的财务管理办法。除基本的进出口业务财务管理办法之外，外贸企业应根据自身经营情况建立有关进出口业务财务管理办法、出口信贷方式销售管理办法、代销国外商品销售财务管理办法、加工补偿业务、易货贸易业务等其他贸易方式的财务管理办法，健全企业内部财务控制制度。

4.信用证及其它结算方式的财务管理办法。外贸企业根据自身经营的特点，也可独立于进出口业务内部财务管理办法之外，单独制定信用证及其它结算方式下的财务管理办法，包括合同信用证条款的签订、开立信用证的程序、验证审证程序以及其他结算方式中财会部门应明确履行的程序、手续与相关的责任等。

5.内部银行的财务管理办法。对设立内部银行的大型外贸企业，应建立严格的内部银行财务管理办法，包括明确内部银行职能、权限和责任，规定内部银行结算方式和结算纪律等管理办法。

6.对外担保的财务管理办法。包括对外担保的内部审批制度及财务参与担保决策制度；具体规定担保条件，如当地银行的不可撤消担保书或远期承兑汇票、财产抵押公证书等等；明确担保年限、金额、依据和责任；对所担保事宜进行定期监督检查的责任部门或责任人员。

7.出口退税的财务管理办法。在国家统一的出口退税办法下，企业应具体制定适合本企业特点的出口退税内部财务管理办法，包括具体规定出口退税办税员的职责，出口退税的业务流程及手续，出口退税的确认、退税凭证的取得，出口退税申报的管理及事后检查责任等。

8.其它相对独立于基本制度之外的管理办法。包括财会人员岗位职责、企业职工工资性收入分配制度、企业职工住房和医疗等福利制度、职工社会保障等有关财务管理办法、境外企业或机构的财务管理办法、公司人员出国与制装费的财务管理办法等等。

三、制定企业内部财务管理办法应注意的问题和程序

（一）外贸企业内部财务管理办法的形式可根据企业的规模、管理特点而定，既可以以基本制度为本制定一个总的内部财务管理办法，也可以按具体财务事项单独制定若干个单项的企业内部财务管理办法，特别是大型的外贸企业总公司，财务关系比较复杂、管理职责分工较细，应参照上述单项制度制定单项的内部财务管理办法。各单项财务管理办法既自成体系，又统一相联，确保整个企业内部财务管理办法的完整性、系统性。

（二）外贸企业制定企业内部财务管理办法，应根据自身经营特点，按照重要性原则，对有些内容只作一般性规定，有些内容作详细规定。企业可根据需要按本指导意见的结构体系作适当分解和组合。在具体内容上，应尽量详细，把规定的重点落实在具体的程序与应履行的手续上。

国有企业资产管理制度细则篇6

关键词：煤炭企业　管理升级　精细化管理

煤炭是我国能源的主体，煤炭工业是国民经济的基础产业。多年来，煤炭作为不可再生资源，为国家经济腾飞作出了巨大贡献。但是在市场经济条件下，面对市场竞争的日趋激烈，煤炭企业资源浪费，管理方法粗放，竞争力薄弱等许多问题逐渐暴露。许多企业在成本或质量上，缺乏竞争力，资金困难，受价格影响很大：煤炭价格上涨，则扭亏为盈；煤炭价格下跌，则陷入低谷，举步维艰。因此，煤炭企业应更新观念，统筹规划，从制定战略性的宏观管理规划到狠抓微观的基础管理来创新突破，走精细化管理之路，才能适应市场经济的发展变化，才能进一步完善管理内涵，进而推动企业全面管理的升级和保障企业自下而上的发展。

一、煤炭企业实施精细化管理的重要性

精细化管理概念源于日本。日本企业以打造精益企业和实施精益生产方法，推动了日本经济的高速增长。管理是企业永恒的主题，作为一种成功的管理方法和管理理念，精细化管理已穿越国界，被致力于创新发展的众多企业所认可和引用。但是，管理仅是科学和一种艺术，并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案，它要求企业以管理的理论原则和基本方法为基础，利用系统化的管理准则并根据实际情况发挥创造性的艺术，以求得问题的解决，从而实现组织的目标。从我国企业以往引入的全面质量管理、流程再造等一些管理经验看，因为国情不同，企业发展定位不同，再加上东西方文化的差异性，我们不可能借用某一种管理理论，系统地解决企业中的一系列管理问题，也不可能复制对方的成功管理经验，以中国企业特别是煤炭企业要在倡导精细化管理和引入精细化管理时有所为，有所不为。他山之石，可以攻玉，精细化管理作为成功的管理方法或者管理模式，可以借鉴和为我所用，取其精髓，弥己之短，要结合我们国家政策和行业政策以及自身实际来开展精细化管理。综上所述，笔者认为煤炭企业不应只把精细化管理当作目标或任务来提及，而应该从精准定位战略规划，严格工作流程。细化基础管理入手，把精细化管理融入企业的创新发展中，实现企业管理质的飞跃。

二、长远规划，精准定位战略管理

煤炭企业制定战略规划，应从三个方面着手。①要对所处的行业有清醒的认识，从世界范围内看，2006年世界一次商品能源消费总量中石油占35.8％，煤炭占28.4％。预计2030年以前，石油、煤炭等化石能源仍将是世界能源消费的主流；从国内来看，中国是一个人口众多的发展中国家，随着经济社会持续发展和人民生活水平不断提高，能源需求会持续增长，供需矛盾和资源环境制约将长期存在。目前，我国石油对外依存度已经接近50％，今后可能还会更高一些。为保障能源供应安全，从长期看，煤炭在我国能源结构中仍将占据主导地位。②要对企业在煤炭产业链中所处的位置加以定位，根据自身现有的生产模式、规模、资金、技术进行综合分析，精准定位战略规划。③煤炭企业大都不同程度地制定或者正在制定企业战略规划，但是未来存在不确定性，战略规划的制订要运用关于未来的模糊信息和知识，因此要较多利用社会知识力量，不少煤炭企业的战略研究过分强调掌握现实与过去的数据或专业知识，这就使其丧失了改造思想方法的功能，将战略规划混同于经营规划；战略规划应该制定阶段性目标，以便对战略规划进行必要的验证，并根据验证结果来确定是否对战略规划进行适当的微调和纠偏，除非所处的环境、政策发生大的变动，切忌对战略规划进行大调整甚至，那样只会前功尽弃。

三、明确职责，严格工作流程

管理是独立于作业活动进行的同时又为作业活动有效进行提供服务的活动。只有管理活动和作业活动并存在一个组织之中，才能保证组织目标的圆满实现。如果说煤炭企业编制战略规划，是为了明确目标，做正确的事，那么，明确部门、岗位职责，是为了理顺流程，正确地做事。

社会有法律，企业有规则。煤炭企业要彻底解决粗放型的管理模式，应从四个方面着手。①应围绕建立现代企业制度来规范法人治理结构，完善议事规则，解决好上层建筑的管理分工和分工协作问题，这是严格工作流程的关键。②根据产业定位设计工作流程，根据工作流程设计部门，根据工作需要设计岗位，合理定编定岗定责，避免人浮于事和出现职责不清，解决好控制的问题，确保组织结构精干高效。③通过建塑pa视讯的文化来寻找企业发展和员工价值体现的结合点，即以人为本，建立共同价值观，提升企业执行力；避免走入误区，把pa视讯的文化当成是口号和标语，解决好效率的问题，这也是精细化的必然要求。④制度面前人人平等是实施精细化的基础，很多企业组织制度完善，但不注重落实和督导，为制度而制度，甚至在部门发生冲突时，流程被搬出来成为保护部门的工具，很少有人从企业利益的角度来考虑如何通过优化流程以使工作做得更好。这需要有配套的考核办法来严格落实，制度是刚性的，不执行制度和违反规则是要被惩戒的。只有解决好组织行为的落实问题，这样环环相扣，人人守则，才能避免精细化管理流于形式。

精细化要求标准化，海尔集团制定的员工在厂区内上下班严格执行右侧通行的规则，是一项制度得到有效落实的经典案例，是从细节体现一个企业整体竞争力的强有力证明，是真正倡导精细化和落实精细化的展现。

四、关注细节，强化班组管理

每一个庞大的系统都是由无数个细节结合起来的，细节作为一种反映事物内在联系和本质的微小事物和情节，本身具有一种预测的功能。通过一些具体的小事和细节，可以反映整个组织系统的运行情况。在社会化大生产条件下，煤炭企业的生产需要分工协作，紧密配合，必须像链条一样，从原煤的开采挖掘，到原煤人洗选出的精煤，再到生产出焦炭、煤气，最终把煤气送入千家万户，环环紧扣。无论哪个环节出了毛病，都会造成工序流程中断，影响很大，造成损失。班组就是这个链条上最基本的环节，是企业的精细单元，是进行产品深加工，实现产品增值参与市场竞争的基础。每个班组必须根据企业的经营目标和车间生产计划，合理有效地组织生产和经营活动，保证全面均衡地完成生产(工作)任务，做到优质、低耗、安全、文明生产，创造最佳经济效益。班组管理就是围绕班组生产技术规律和经济规律，建立健全各项规章制度，对班组生产经营活动自主进行计划、组织、指挥和控制工作，主要包括班组的生产技术管理、现场管理、安全管理、经济核算管理等。长期以来，煤炭企业把班组管理视为一种执行性的任务管理，不需要员工的思考与创新，从而扼杀了员工的积极性和创造性。在市场经济的新形势下，班组不但要组织好生产劳动，而且要懂技术会管理，尤其要转换“班组职能”观念，由“单纯生产型”转变为“生产管理经营结合型”，由“体力劳动型”转变为“智力体力劳动结合型”的新型班组，以适应市场经济发展的需要。

班组是缩微的企业，是企业投入与产出的转换器。班组的原材料、工具设备、技术工艺、场地环境这些要素构成了对班组的投入，同时企业要进行不断地技术改造和引进、消化、吸收新技术，需要多层次的努力和配合，各项具体工作都要落实到班组。班组所创造的价值、使用价值构成了它的输出，构成了关系企业生存发展的经济利润。班组效益构成企业效益，班组竞争力构成企业竞争力，企业的生命力存在于班组。因此煤炭企业应该从合理组合生产要素入手，有效地整合企业人、机、料、能等生产要素，把班组建成生产、管理、核算和分配的基本单元。按照生产经营目标，在班组中进一步落实内部经济责任制，通过核算和分析，反映和监督班组经济指标的完成情况，考核班组的经济效果，寻求以最小的生产消耗，取得最大的生产成果的途径。

细节决定成败，思路决定出路，煤炭企业作为我们国家的重要行业，应积极应对经济全球化带来的机遇和挑战，紧紧围绕企业生产实际和企业改革的新情况、新问题，不断研究新的管理方法，在管理水平上向新层次发展，管理方法上向科学化发展，尽力避免与相同企业的管理雷同和一般化，从而拓宽管理领域，实现从传统的物本管理到现代的人本管理，达到。全员精细，使“管理出效益”。只要煤炭企业与时俱进，创新发展，给企业管理工作不断注入新的动力和生命力，提升企业内部竞争力，就是对精细化管理的有效落实，就是真正对企业管理的升华。

参考文献：

国有企业资产管理制度细则篇7

【关键词】煤矿企业；精细化管理；加强措施

传统的粗放管理模式效率相对低下，生产过程中也难免存在各种跑、冒、滴、漏等浪费现象。那什么样的管理才能从根本上保持企业的竞争优势呢？作为现代化企业管理系统的重要组成部分，精细化管理模式无疑更为科学有效，也对企业综合竞争能力的提升，以及企业管理效率和经营效益的改善都是大有裨益的。下面就对煤矿企业如何开展精细化管理展开深入探讨。

1.精细化管理是煤矿企业以管理促发展的必由之路

煤炭资源在我国的国民经济发展中作用是举足轻重的，这是由我国支持当前经济发展的能源结构所决定的。作为基础能源和重要原料，煤炭在我国一次性能源生产和消费中占据着70%左右的比例，而且预计至2050年，支持经济发展的能源中，煤炭仍将占据50%以上的比例。我国以煤炭为主的能源结构在短期内是难以改变的，而且在今后可以预见的相当长时期内煤炭仍将是我国的主要能源，煤矿工业仍将是最为主要的能源支柱产业。

虽然煤炭资源的地位如此重要，但我国煤矿企业面临的外部条件却越来越严峻了，来自环保、资源、安全、节能、劳务等方面的政策和税赋压力不断增大，尤其是在因美国次贷而引发的世界经济危机背景下，随着世界金融风暴愈演愈烈，全球经济均受到不同程度的影响，煤矿企业也不例外。前一时期在国内市场需求不断增加，煤炭资源的价格不断攀升，如今却掉头向下，价格一路下滑。同时，在国内煤矿市场日益国际化的背景下，煤矿企业面临着全球化的竞争格局，加之我国资源税赋征收方式改革的推进，以煤矿为产业的资源性企业要想在国际竞争中保持优势，只有不断通过加强管理内部挖潜，走精细化产业发展模式，才能全面提高企业的经营管理水平，才能为企业经济的发展提供持续动力。

2.精细化管理推行过程中常见的误区

精细化管理的作用是毋庸置疑的。有效的精细化管理，不仅是提升企业管理水平最为有的途径，更能为企业带来直接的经济效益和间接的差异化竞争优势。但在实践运用中，由于理解上的差异，以及不合理运用，难免会使之陷入误区。

2.1不顾企业实际状况盲目推行

管理的精细化程度与企业的发展阶段有着必然的关系。并不是所有企业在任何时期均需采用取精细化管理的。一个企业的经营决策层应该以企业自身发展实际为依据，对企业的管理方向做出正确而合理的选择，寻找最适合本企业当前最重要的管理需求，才是真正管理之道。企业的经营决策层，首先应该了解国际和我国企业发展的方向，然后针对所在企业的发展阶段和企业管理精细化所处水平，采取切合实际的管理决策和方向，而不是盲目推行。

2.2过分追求数据化

企业的精细化管理更多是以数字依据，但一味沉溺于数字，往往就会被数字假象所迷惑，而导致战略决策的失误。企业决策并不是一个透明的过程，往往面临的问题是数字太多，但数字的真实性、有效性问题突出，往往是一些相互矛盾的数字同时出现，如何取舍、如何平衡，就是一门艺术。推行精细化管理一定要避免唯数据论，而应将所得数据与企业经营实际和相结合，才能使精细化管理的推进更加科学，也才能取得更好的效果。

2.3对精细化管理的认识不足

许多人认为精细化管理会导致管理内容越来越繁杂，过程越来越复杂，手续越来越繁琐，会降低效率。有时为了追求精细化，的确使一些可以跳跃的步骤变得不可缺少，但不断改进的精细化管理，正是管理流程和过程不断简化的过程，简洁是精细化管理的基本趋势。

3.提升煤矿企业精细化管理效果的有效措施

3.1提高对精细管理的认识

煤矿企业精细管理的实践要坚持以人为本原则。充分调动员工的积极性，发挥他们的主观能动作用。煤矿企业精细化管理的推行，涉及每一位员工和岗位，要把这项工作做好做实，就必须统大家的思想，使每位员工都能认识到精细化管理的重要性，认识到精细化管理的推行与员工的利益密切相关。只有认识提高上去了，在精细化管理的推行过程中，才能形成合力，使精细化管理发挥最佳效果，为实现企业的发展愿景提供有为支持。

由于煤矿企业的生产环境相对复杂，危险系数相对大，吸引人、留住人是实现企业可持续发展的必然要求，关注员工的实际需求，解决他们工作生活中的困难是调动主动性和创造性的前提。因此，管理者要本着以人为本的原则，自觉地、科学地利用各种管理要素，利用精细化管理为企业搭建发展平台，激发他们的潜能，提升煤矿管理工作质量的不断提升。

3.2实施精细化管理关键在制度的健全

制度是管理的基础，是企业经营管理运转正常的保证。精细化管理的实施，制度的健全是关键。

首先，应做好重点业务流程的梳理和不断完善。一是抓住经营管理的主要矛盾，通过取长补短来解决好管理中存在的问题；二是要对风险予以有效控制，即针对可能造成重大风险的主要因素，通过合理授权与强化监督，有效控制和化解风险，提高综合管控能力；三是应按照复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程的事情定量化、定量的事情信息化的原则，不断提高管理效率。

其次，对管理制度进行持续而有效的改进。制度是精细化管理的外在表现和保障条件。制度建设一促而就是不可能的，企业必须建立制度完善机制。一是企业应明确管理制度制修订的责任部门，由该部门负责管理制度制修订情况的监督、检查和改进。二是企业要采取切实可行的措施或方法，以保证制度修订、改进的质量，使改进后制度能更好地为企业经营发展服务。

3.3精细化管理想要取得预期效果，执行力的强化是重要保证

在企业经营管理实践中，虽有好的制度，但因执行力不足而使制度流于形式的现象时有发生，甚至有些问题经常性地反复发生，这无疑会给企业的经营管理带来严重不良影响。要保证精细化管理的实施效果，解决好制度执行力问题是重中之重。首先，要强化执行力意识的培养，通过形式多样的方式，让员工牢记执行力就是企业制度发挥作用的保证；其次，企业决策层要以身作责，才能使制度面前“人人平等”的理念深入人心；再次，培养企业执行文化，用文化努力营造执行光荣的良好氛围；最后，还要加强制度执行的监督检查工作。检查是保证执行的重要环节。加强执行情况检查，对执行不力的部门和员工要严格处罚，以切实达到教育本人、警示他人的目的。

4.结语

把精细化管理理念引入煤矿企业，通过切实可行的措施，不断提升煤矿企业精细化管理效果，才能使企业获得更强的竞争力和更优的经济效益，才能从根本上保障煤矿企业持续稳定经营，满足企业发展需求。 [科]

【参考文献】

国有企业资产管理制度细则篇8

关键词：财务预算管理　现代企业管理　经济效益

一、细化财务预算管理的重要意义

(一)细化财务预算管理是现代企业管理的迫切需要

现代企业是组织社会化大生产的营利组织。需要企业管理有一条主线，将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，从而提高企业整体的管理效率和经济效益。发达国家成功企业的经验证明，这条主线就是预算管理。在国外，预算管理已经经过很长时间的应用和发展。在美国，90％以上的企业都要求实施预算管理：欧洲一些国家甚至要求100％的企业部作预算。因此，实行预算管理是企业管理的迫切需要，搞好企业预算管理并在管理中产生效益，是检验现代企业管理科学化的重要标志之一。

(二)细化财务预算管理是产权制度变革的必然选择

在随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，逐渐趋于多元化，出现了分散的多元化的投资者群体。企业也出现了所有权与经营权的两权分离。分散投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景；不仅关注企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈利能力和发展能力：为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划，当然也要从经营成果(利润预算)扩大到经营过程(业务预算和资金预算)，并进而延伸到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。因此，推行预算管理是企业投资者和经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。

(三)细化财务预算管理是促进企业提高经济效益的有效途径

以市场为导向，以销售为龙头，以产定销的财务预算管理，是连接市场也企业的纽带和桥梁。企业在实现理财目标的过程中，要解决的关键问题是把市场需求和企业内部资源有机地结合起来。通过细化预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足市场需求，长期在市场上获得最大收益。

二、细化财务预算管理的重点

(一)以市场为导向，以销售为龙头，以产定销的财务预算管理，是连接市场与企业的纽带和桥梁。企业在实现理财目标的过程中，要解决的关键问题是把市场需求与企业内部资源有机地结合起来。通过预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足市场需求，长期在市场上获得最大收益。

(二)在市场销售一定、销售价格一定的情况下，降低成本费用是提高经济效益的关键。在预算管理过程中，在对外扩大销售的基础上，企业始终坚持以成本费用控制为重点，从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。预算管理实行程序化管理。通过自上而下、自下而上的“讨价还价”过程，将预算指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落到实处，为提高企业经济效益提供了可靠的保证。

(三)企业预算管理的重心从经营结果(目标利润)延伸到经营过程(业务预算和资金预算)，并进而扩展到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)，为提高经济效益提供了广阔的空间和时间。预算管理必须与业绩考核紧密结合起来，业绩考核是对各级责任中心的经济效益的综合评价，并按照绩效合同考核奖惩责任人。考核的公正性，奖惩的严性，都直接影响责任人的积极性。因此，要杜绝“严预算，软考核”的走过场行为发生。管理要到位，考核、奖惩必须过硬。企业管理的各项规章制度就如同游戏规则。规则一旦确定了，参与者就必须人人遵守，否则就将被淘汰出局。企业的预算管理也如此，必须维护它的权威性、严肃性。我们要建立科学的预算管理和考核体系，调动企业各层次的工作积极性。实现企业经济效益最大化。

三、细化财务预算强化成本管理的具体措施

(一)对存货预算成本的分析

存货成本预算的目的，是以最少的资金占用、最低的资金成本支出，满足生产经营的稳定运行。企业存贷分为储备性存货、生产性存货、成品性存货。储备性存货是指供应过程中的物资储备，包括原材料、低值易耗品、包装物，这部分资金占用量较大，又处于生产待用阶段，是流动资产的主体部分，也是存货成本决策的重点。

细化存货成本预算应抓住两个关键量，确定存货的最低存量。影响存货存量的两个因素是，预算年度生产经营规模和存货周转速度，一般可以参照历史和行业先进水平进行测算；控制存货订购的经济批量。影响存货经济批量的因素有三：其一。采购成本，指材料物资的买价和运杂费；其二，定货成本，指采购部门因定货业务而发生的费用支出。如差旅费、业务活动费、办公费等；其三，储存成本，指存货的仓储费、搬运费、保险费及占用资金支付的利息等，三者之间存在着此消彼长的关系。存货成本决策分析就是通过控制存货的经济批量确定存货的最低存量。

(二)生产成本预算分析。生产成本预算是成本预算的核心预算的目的是在企业现有生产条件下，如何最合理、最有效、最充分地利用现有资源，包括原材料、能源、机器设备、劳动力等，以最低的成本支出，取得最佳的经济效益和社会效益。

生产成本预算通常要研究解决以下几个方面的问题：生产什么产品，在企业经营的多种产品中究竟哪些产品最具市场竞争力，企业使用同一种设备可生产多种产品，究竟生产哪种产品成本最合理、可获得最佳经济效益；生产多少数量，在固定成本确定的情况下，生产多少数量的产品可以保本赢利；在成批生产过程中，全年分几批生产最经济，在多品种生产企业中，怎样选择最优的产品组合才能使生产总成本最低、毛利总额最高；如何组织和安排生产一选择什么工艺进行加工生产最合算，在不增加或少增加支出的情况下，怎样才能充分发挥现有装置的生产能力，企业自制半成品是直接出售还是继续加工后再出售等等问题。

(三)细化与财务预算相配套的多种管理制度

包括编制程序、修改预算的办法、预算执行情况的分析方法、调查和奖惩办法等。操作中必须明确总经理、副总经理、总会计师、财务部及各职能部门在财务管理中的权责利：分清公司与投资者、被投资者、内部各独立核算单位、内部各职能部门之间的财务关系等。降低各种成本。

国有企业资产管理制度细则篇9

[关键词]煤矿企业；精细化理念；生产管理

[中图分类号]f406 [文献标识码]a [文章编号]1005-6432（2013）6-0059-02

煤炭是重要的传统能源之一，加强煤矿企业生产管理效率、提高煤矿企业的安全生产能力，是促进我国经济社会发展的重大举措。步入新的历史时期，随着我国煤炭产业格局的日渐明确，煤矿企业生存能力和竞争优势更多地依赖于对企业内部生产管理效率的挖潜。一直以来，我国煤矿企业管理都偏向粗放型模式，企业工作标准过于简单，生产管理过程控制失于细致，工作制度执行不够严格，企业成本费用持续增加，这些现象对于煤矿企业的长远发展是极为不利的。煤矿企业应致力于研究并改善这一现状，在坚持精细化管理理念的基础上，从pa视讯的文化建设、信息化管理平台构建、内部市场机制引入、企业职工素质提高等方面入手，切实将煤矿企业中的成本消耗降到最低，为推动我国国民经济发展作出新的更大贡献。

1 精细化管理理念的内涵及价值

精细化管理理念是指在社会分工愈加精细化的大趋势下，在企业经营管理过程中，以较小的管理部门为基本的核算单位，通过量化、细化管理目标，建立和完善各类责任机制，对其任务完成、效益评价、费用控制等方面进行相应的考察，以最大限度地细化管理流程、减少管理消耗、降低管理成本的管理思想。煤炭生产涉及人员众多，作业环境复杂，针对煤矿企业的管理也是一项十分复杂的系统工程。精细化管理理念能够帮助管理者更好地剖析这一工程，在加强企业基础管理的基础上，构建以安全生产为前提、高效生产为核心、精细经营为基础、工作制度为保障的全新管理模式，在搞好安全、生产、经营等各方面工作的同时，提高煤矿企业的管理水平，增强企业的盈利能力，促使企业发展步入良性轨道。当前，在外部环境相对固定的情况下，经营管理已经成为关系到煤矿企业竞争的重要因素。精细化管理模式的构建，以品质优良的产品、明显的成本优势、良好的企业发展态势，成为煤矿企业核心竞争力的落脚点和市场竞争优势的支撑力，这也是加强煤矿pa视讯的文化建设、提高企业管理水平、强化核心竞争力的必然选择。

2 煤矿企业实施精细化管理的几点原则

2.1 理论与实践相结合的原则

理论只有用于指导具体实践，才能创造一定的价值；理论也只有与具体实践真正结合起来，才能发挥最大效用。在煤矿企业生产实践中，要结合我国煤炭行业以及企业自身的实际情况实施精细化管理，或者仅仅只是勾勒出停留在纸面上的蓝图，或是脱离现实而不假思索地应用推广，或者是“照搬照抄”地生硬套用，都不可能产生实际的效果。煤矿企业及其经营者应当积极学习先进的精细化管理理论，在全面掌握企业实际问题及优势的前提下，加强对其他优秀企业的考察和学习，同时，还应不断创新和完善，构建起更加符合现实及自身特点的、更为科学有效的精细化管理模式。

2.2 责任与权力相对等的原则

承担多大的“责任”，就应当赋予与之相对等的“权利”。精细化管理是一个将管理责任具体化、细致化和明确化的系统工程，每一个环节、每一个岗位、每一份职责，都应当落实到具体的责任人身上；与此同时，精细化管理同样也要给予负责人一定的权力，使之能够更好地履行自身的岗位职责。权责清晰，正是实施精细化管理的关键前提，也是企业实现目标效益、稳定发展的起点和基石。

2.3 制度与行为一致化原则

制度是构建精细化管理体系的重要保障；制度发挥效用，关键在于其执行力度。因此，煤矿企业实施精细化管理必须建立与制度相配套的责任追究机制。首先，要依据煤炭精细化管理的现实要求，建立一整套科学完备的规章制度体系；其次，要结合煤矿企业的生产实践中的新情况、新要求，不断补充和完善这一制度体系，使之更好地服务于精细化管理；最后，要建立起公正客观的监督和激励机制，及时反馈并强化制度的落实效果。

2.4 目标确立与分解相统筹的原则

煤矿企业精细化管理的总目标是要降低生产成本的消耗、提高产品生产的效益，但这一目标对于企业员工而言则有些空泛、不利于具体操作，要结合精细化管理将这一总目标进行逐层分解，使之成为可贯彻的具体目标；而具体目标也应当以总目标为方向，二者之间协调一致。在精细化管理模式下，分解目标时要注意目标的科学性和可操作性，使之成为衡量员工全面工作和真实贡献的有效手段，激发出员工的主观能动性，也便于员工的自觉行为和自我管理。

2.5 精细与效益相协调的原则

精细化管理的目的是为了提高煤矿企业的生产效益，精细化管理与效益化管理应当相互协调、相互促进。精细化管理具有一定的复杂性和全面性，在具体的实施过程中，必然要投入更多的人力和物力，间接造成企业经营成本的增加，再加之我国煤矿企业管理相对落后，存在着生产条件较差、管理基础较弱、员工素质偏低等实际问题，如果盲目实施所谓的“精细化”而忽视“效益原则”，则容易造成管理混论、流于形式，反而影响了企业的发展。

3 煤矿企业实施精细化管理模式的相关策略

近年来，我国煤炭行业中的一些优强企业，能够结合我国国情、煤炭行业发展以及企业自身的实际情况，锐意改革、大胆尝试、勇于实践，针对精细化管理理念实施中的一些现实问题，创造性地提出解决的策略和办法，为我国煤炭行业的整体发展提供了有益的借鉴。

3.1 加强pa视讯的文化建设

pa视讯的文化是企业在自身发展进程中，不断继承和发扬本民族优秀传统文化，借鉴和吸收其他行业或组织的文化精髓而逐渐形成的、具有自身特色的价值理念、行为方式和规范的总和。加强煤矿pa视讯的文化建设，用优秀的pa视讯的文化引导、凝聚和激励广大职工，树立共同的理想，形成积极向上的价值观，转变过去那种“效益靠条件”、“安全靠运气”、“质量靠资源”的消极观念，有助于煤矿企业的进一步发展。从本质上来看，精细化管理理念同样是一种pa视讯的文化。塑造崇尚精细化管理的pa视讯的文化，提升煤矿企业的凝聚力、感召力和创造力，将精细化管理的企业价值观，贯彻落实到具体的企业管理制度和措施之中，充分体现在企业的社会形象和员工的行为规范之中，使之成为深入经营管理者和广大职工内心的思想理念，更有利于精细化管理的实施。

3.2 借助信息化手段

现代信息技术引起了包括煤炭行业在内的社会方方面面的巨大变革。尤其是精细化管理涵盖企业生产经营的方方面面，十分琐碎和繁杂，为了提高企业管理的效度，必须强化企业信息化平台建设力度，借助现代化信息手段实现企业经营管理信息的采集、加工、传递、利用的综合化运行，使整个精细化管理实现全面化、系统化、协调化，确保企业精细化管理的高效实施。

3.3 引入市场机制

煤矿企业实施精细化管理，要在企业内部引入市场机制，通过定额分解、价值量化等这些公平透明且操作简便的手段，实现企业内部运营和员工行为的市场化，严格控制生产资料的消耗，杜绝任何浪费现象。例如，在实施精细化管理模式的过程中，可以对煤矿企业的各项费用指标进行精细预算和核算，从部门领导至基层进行层层分解，由主要责任人实行费用定额、全额承包。从目前来看，企业内部市场化管理手段已经相对成熟，对于精细化管理的贯彻实施也有积极的促进作用。

3.4 提高企业职工素质

企业职工是企业管理理念和管理办法的具体操作者和执行者。煤矿企业属于传统能源企业，管理模式和方法相对薄弱，企业员工的素质也相对落后，这些都严重影响了煤矿企业的生存和发展，也成为妨碍精细化管理理念贯彻实施的一大难题。首先，要转变企业职工的思想观念，使之充分理解精细化管理的内涵、价值、作用，将自身的利益与企业的发展仅仅联系在一起，更乐于在日常工作中贯彻实施精细化管理理念；其次，要为职工创造参与培训和学习的机会，切实提高职工的知识文化素养，尤其是对现代信息技术的掌握，以适应当前煤矿企业信息化管理的要求；最后，要建立公正客观的考评和激励机制，对于在日常工作中有创新、有贡献的职工给予一定的精神奖励和物质奖励。

当前，我国正处在工业化高速发展的关键时期，对包括煤炭资源在内的能源需求不断加大。与其他行业相比，煤矿企业属于劳动密集型行业，在经营管理中也偏重于粗放型管理，这在一定程度上制约了煤矿企业的发展。精细化管理作为一种较为先进的管理理念，有利于提高煤矿企业的生产效能、减少生产消耗，对于煤矿企业发展有着重大意义。近一段时期，我国许多优强煤矿企业立足于现实，在实践中贯彻实施精细化管理模式，使企业的管理水平、经济效益和发展速度明显提高，推动了我国煤炭行业的进一步发展。

参考文献：

[1]幸有文.试论煤矿企业成本管理与技术管理的结合[j].煤矿开采，2002（3）.

[2]秦岭，罗凤燕.内部控制管理体系及制度完善[j].煤炭经济研究，2002（8）.

[3]涂兴子，张驎，周延虎.煤矿精细管理[m].北京：煤炭工业出版社，2004.

国有企业资产管理制度细则篇10

财务战略是企业战略的重要组成部分，在企业管理中处于核心地位。企业实行财务战略管理不仅能提高资金的使用效率，降低成本费用，还能提升企业管理水平，增强企业竞争能力。因此企业必须树立以财务战略管理为核心的理念，加强企业资金管理，实施全面预算管理，重视财务风险管理。但在实务中财务战略管理存在一些问题，本文就企业财务战略管理存在的若干问题提出具体应对措施，以解决企业财务战略管理存在的问题，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

【关键词】

财务管理；资金控制；问题及对策

一、引言

财务战略管理是为了实现企业战略管理目标和加强企业竞争优势，运用财务管理中的分析工具，对企业在整体行业中的竞争地位和对财务战略的决策选择、实施、控制、计量、评估等方面做全局性、长期性和创造性的计划。财务战略管理能充分发展自身对于资金管理的优势，对企业项目进行科学合理的分析，从而针对最适合企业发展的项目进行投资管理，最终提升企业核心竞争力，促进企业整体实力的增强。

二、企业财务战略管理存在的问题

（一）企业财务战略缺乏高级管理人才

受到中国的特殊的经济体制的影响，我国大多数企业在发展过程中都存在资金缺口和收益率较低的问题。这些问题不仅对企业的长期发展是种挑战，同时也是对企业财务战略管理的挑战。财务战略管理工作是一项专业性较强的管理工作，需要财务人员能够将理论知识与企业实际情况相结合，然而我国大多数企业都缺乏财务管理人才。对于现有的财务工作者大多都要停留在最基本的会计做账，没有能力对企业的财务状况作进一步的分析解读。而对于财务战略管理理论较为了解的多为刚毕业的大学生，缺乏实际工作经验，不能将理论联系企业的实际情况，导致企业获得的数据与企业实际的发展方向产生偏差。

（二）缺乏有效的财务管理思维

企业总体战略目标是要预测市场发展需求，满足市场的发展要求。而财务战略管理则为企业总总战略提供了资金支持，以配合企业的发展需求。但我国由计划经济向市场经济转型而来，企业领导者对于财务战略管理作用认知不强，没有将财务战略管理纳入企业管理的有效机制当中，使得财战略务管理不能发挥其在企业管理中的作用。而设置财务战略管理的企业大多是效仿行业领头企业财务战略管理方案，这样财务战略管理未从企业自身实际出发，容易发生东施效颦的错误。

（三）部分企业财务战略管理设置不健全

随着我国市场化经济的发展，我国企业开始响应国家和财政部的号召，全面引进并实施财务战略管理。但在实际工作中，企业由于管理基础薄弱，缺乏管理制度约束，导致企业财务战略管理存在两方面的问题。一方面，企业未建立与财务战略管理相关的企业管理制度和规范，有些单位虽建立了相关的战略管理制度，但执行力差，形同虚设。另一方面，企业存在任意简化会计手续，滥用会计科目，原始凭证错漏，成本、费用混用等现象。由于会计人员对平日工作细节的忽视，导致财务管理工作者不能获得正确的原始数据，结论分析出现偏差。而企业财务管理内容和目标是环环相扣的，一个环节出现偏差则可能导致财务战略管理效能大打折扣，最终影响企业整体战略的发展。

（四）资产管理薄弱，财务控制失灵

企业在资产管理方面存在漏洞，容易照成财务控制失灵。这种漏洞主要体现在两个方面。一方面，对于现金管理不严谨。容易照成资金闲置或资金短缺。在一些企业当中，管理层认为现金库存越多越好，这样容易造成资金闲置。而有些企业在资金使用中未设立预算，导致在实际生产中出现突发事件，造成企业资金链的断裂。另一方面，应收账款周转周期长，造成企业坏账呆账大。而企业坏账呆账引起的资金短缺的原因在于没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催款措施，应收账款成为不能兑现或成为呆账坏账。

三、加强企业财务战略管理的对策

（一）提高企业财务人员的素质

随着资本市场的发展，财务战略管理人才成为各个公司出奇制胜的关键。因此，加强对财务人员的财务管理知识的更新势在必行。运用科学的财务管理知识和先进的财务战略管理理念武装财务人员的头脑，培养财务人员的管理意识，使其更好的为企业的经营管理和财务决策而服务，提高企业的财务水平，增强企业的市场竞争力。

（二）加强财务战略管理的意识

加强企业对财务战略管理的认识是企业实施财务战略管理的基础，企业首先要增强企业员工的财务管理意识，杜绝员工将财务管理和会计核算等同起来，充分发挥财务战略管理在企业中的作用。其次要强化领导者的财务战略管理意识，领导者要以身作则，起到带头作用，领导员工共同树立企业的财务风险意识。在整体财务工作中要做到及时反映公司经营业务的真实性，核算成本、费用的准确性。

（三）加强财务战略管理实施细则

从我国财务战略管理存在的两方面入手，第一，加强企业财务战略管理细则的制定和实施。将财务战略管理的触角延伸到公司的经营领域中，做到细微入流。对每一个岗位、每一项具体的业务都要建立与之相适应的工作流程和业务规范。在实际中狠抓落实，实现企业财务与业务的一体化。第二，强化财务岗位人员的培养。加强财务人员职业技能培训，规范会计制度的实施细则。加快企业会计信息化脚步，建立良好的信息沟通渠道。企业应进行实时核算，提高企业成本核算效率，避免资金积压。

（四）加强资金管理，健全财务控制制度

资金作为企业赖以生存的根本。为促进企业整体发展，企业首先应该加大对经营生产各个环节资金使用情况的掌控，合理安排生产，确保自己使用率维持在最佳状态。企业应合理配置流动资金和非流动资金的比例，合理规划企业短期借款和长期借款的借款结构，以实现资源的优化配置，避免资金在生产环节中的浪费。其次企业应该对资金加强集权管理，加强资金流动的日常监控，减少资金的不良占用。实施资金审批保障制度，加强资金流动性管理，加快资金周转速度，提升资金的使用效率。最终，加强应收账款和赊销政策的管理。制定完善的资金收款管理办法，建立严格的考核制度，加快应收账款的周转速度。从根本上完善资金管理问题。

参考文献：

[1]

周朝琦.赵遂群，孙学军等.企业财务战略管理[m]，经济管理出版社，2013（03）159163

[2]刘建南.我国中小企业财务管理存在的问题及对策[j].中国水运（下半月）.2012（03）4648

[3]王允祥.现阶段我国财务管理问题及对策分析[j].现代经济信息.2011（01）100

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