最新乡镇财务管理制度十篇-pa视讯

最新乡镇财务管理制度篇1

关键词:乡镇财政所;基层财政;财政会计;财务监督

为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。

一、深化改革下乡镇财政所财政工作存在的主要问题

(一)乡镇财政所财政工作人员的业务素质有待提高当前，乡镇财务会计工作缺乏优秀合格的财务人才，原因在于乡镇的各项条件相对有限，缺乏吸引优秀人才的优质资源，一定程度上造成乡镇财务会计工作的相对滞后。鉴于此，乡镇财务会计人员要大力开展自主学习，着力提升自身的专业技术能力和素质。针对处理财务时可能出现的各种失误，要对各类财政人员展开专业性、系统性的培训，了解搞好乡镇财务会计工作的各类方法和技巧。与此同时，针对一些乡镇财政从业人员的跳槽现象，要针对这类人员工作热情不高的问题展开探究，尤其要明确了解影响乡镇财政人员流动的各项因素。乡镇财务工作者要不断地用前沿的财务专业知识武装头脑，使乡镇财务会计工作同实际需求密切结合，努力克服工作过程中的各种问题。另外，由于财政人员缺乏专业技能，财务数据不够准确，严重制约了乡镇财务会计工作的顺利开展。

(二)乡镇财政所财务制度和岗位设置方面不够健全在当前形势下，由于乡镇财政所的各项规章制度不够完善、岗位配置不够合理导致乡镇财政所财政工作效率极低，亦没能让会计从业人员清楚地认清自己的责任。会计从业人员操作不规范，直接造成财务状况不清、不真实。事实上，健全财政会计制度可以极大地提高业务操作的精确度。随着新农村建设向纵深推进，乡镇财政领域的会计制度要与时俱进，针对长期以来财政会计工作操作不规范而影响财务数据准确性的问题，广大基层乡镇会计从业人员要进一步打起精神，努力提高财政会计工作的效率和质量，以便为基层财政会计工作的创新夯实牢靠的制度根据。

二、新形势下乡镇财政所财政工作创新的有效策略

(一)转变乡镇财政所财务从业人员的思想观念以切实服务于民生锻造一支经得起实践检验的合格财政会计人才队伍，是创新乡镇财政所财政工作的必然要求和必经之路。要牢固遵循以基层群众为中心的服务理念和工作思路，大力倡导人性化管理，将乡镇合格的干部队伍打造成始终为人民服务、为财政会计服务的新型团队，以便自觉顺应深化改革新时代乡镇财政工作的新局面。首先，乡镇财政所的财务工作者要自觉高举新时代全面深化改革思想的伟大旗帜，提高所有财政工作人员的思想政治素质及业务水平，争取使全体财政工作人员树立正确的人生观、价值观、事业观，塑造深化改革下的正确价值观念，努力地把学习贯彻党的精神和二中、三中、四中全会精神作为贯穿党性党风教育的主线，依托多种形式的精神文明创建活动提高全体财政干部的思想政治敏锐力和政治鉴别能力，使全体党员干部明是非、知荣辱，同时坚持在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步为乡镇财政所的财政会计工作深化改革奠定坚不可摧的思想理论基础。其次，要狠抓财政工作岗位的履职能力建设，乡镇财政所的全体党员干部要将提高自身业务素养作为个人身上所肩负的崇高而又神圣的使命，自觉遵纪守法，使单位和个人的一切行为都在法律、法规许可的范围以内，要科学规划财政资金的使用，坚持财政会计工作的原则性和大局性，财政会计工作岗位要做到时刻为人民群众谋福利，牢固践行群众路线，在工作实践中时刻洞悉民生动向。实际上，乡镇财政所财政会计工作同基层群众的日常生活有密切关联，是维系乡镇社会平稳运行的重要保障，必须在本职岗位上明确目标，方能有新开拓、新作为。

(二)加大财政会计资金的管控力度新时代乡镇财政所财政工作创新必须大力加强补贴资金的管控力度，首先要完善分配机制，注重广大人民特别是农村基层群众在工作中的参与度，确保资金分配的合理、公正。其次，要加强公示力度，自觉健全公开机制，使机制更加全面、及时、有效。与此同时，要建立与资金管控相适应的监督机构，健全约束机制，在强化资金管控的同时进一步提高项目及专项资金的应用能力。严格依据章程规范来管控项目资金，遵循依法办事、高效运转，始终做到工作不越轨，同时还要保障工作不任意摇摆。再次，要强化责任落实，细化责任归属，做到责任到岗到人。对于乡镇财政所财政会计工作而言，负责人要对项目资金的管理使用安全负总责，在各项环节中落实专项资金的安全、顺畅运行，全面严格落实专项资金运行的管理责任。最后，要齐抓共管项目落实、有效监管、绩效评估等各项工作，使专项资金的使用上更加科学、高效和规范，提高资金的安全性和效益性。

(三)完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。构建一个系统有序、安全可靠的财务安全调控系统，提高乡镇一级、村一级的财务信息透明程度，做到按时了解信息，完善各项基层财务章程和规范，使基层财务工作积极稳妥地开展。为切实有效地使财务监督运行机制发挥应有效力，必须大力强化会计核算工作。依照乡镇财政与基层农村金融的特征，对财务核算推行精细化管控和科学化调节，以便提高乡镇财政服务的效率，要细化会计核算的业务流程，充分统筹各项优势资源为乡镇财政服务，尤其在健全财务监督运行机制方面增强乡镇财务层次的制约，进而增强乡镇财务会计的综合效率。

最新乡镇财务管理制度篇2

关键词：乡镇财务；管理

中图分类号：f235.1 文献标识码：a 文章编号：1008-4428（2016）03-65 -03

一、前言

乡镇财政是我国政府财政的最基层机构，它为我国经济发展作着最基础的贡献，并且为广大农村地区的政权稳定提供了有效的保障。为了发挥乡镇财政的用处和意义，使其担负起重要的社会责任，就必须加强乡镇财务管理的作用。但目前我国乡镇财政部门分支机构存在较多的问题，如机构比较臃肿、资金匮乏、机构负担较重、管理较为混乱等。以上问题若能得到解决，则可以极大地提高乡镇财政机构的工作效率。

二、乡镇财务和财政管理现状及问题

乡镇财务和财政管理是十以后建立社会主义新农村的重要环节之一，但是由于我国经济尚处在过渡时期，历史遗留问题较多，目前基层财务工作仍然存在较多的不足之处。

（一）缺乏资金的集中管理

在部分乡镇中，财政缺乏统一管理，致使资金管理缺乏集中程度。因此有时出现先开支后结账、缺乏资金时挪用专项资金的现象。如此缺乏集中的资金管理，使得资金的管理较为混乱，资金利用率大大降低。有些乡镇尽管对资金进行了统一管理，但也仅仅局限为形式，经常出现统计后不记录、记录后不管理的现象，无法发挥统一管理的真正作用。

（二）预算编制不规范

“凡事预则立，不预则废。”财务预算在乡镇财务中占据着重要的地位。但是在部分乡镇地区，财务预算制度的缺乏却成了完善乡镇地区财务管理的绊脚石。不同于企业单位，乡镇财务管理不应当以盈利为目标，而应当以保证政府财务管理有序进行为目标。在部分乡镇地区，预算制度存在不完善不规范之处，这些做不到位的预算也使得政府资金得不到有效地利用。

（三）基本账户设置不完善

对乡镇财务进行系统高效管理的前提之一就是银行账户的设置，各种账目通过银行账户核算能更好地对当地经济活动进行监管。但是在目前的部分乡镇中，还未设立专门的银行账户，这就使得当地经济活动的收支监管存在盲区，严重滞后了财政预算工作的开展。此外，在部分乡镇中，尽管存在基本的收支账户，但更多时候处于闲置状态，在部分乡镇财政系统中，预算会计在处理财务工作时，习惯不通过银行账户而直接处理现金。

（四）票据使用不规范

在乡镇这一最基层的政府单位，票据的不规范使用一直都是出现问题的重灾区。由于缺乏系统规范的管理，票据的不合规现象比比皆是，主要表现在：第一，不合规收入票据较多，第二，不合规支出票据较多，在目前的乡镇财务中，仍然出现了较多的白条顶库等不合规票据使用情况，部分用于报销的业务发票由于没有盖章并不符合使用规定，但仍然入账报销。诸如此类的问题更加剧了乡镇财务管理的难度。

（五）滥发奖金及补贴现象严重

十以后，政府财政逐步缩紧，但是部分乡镇仍旧不顾国家的政策导向，多发奖金和补贴，在业务招待方面更是毫不吝啬，使得原本就不多的财政预算偏离了原来的使用方向。这就减缓了原本项目的财政支出，同时为基层腐败润育了温床。部分乡镇自设明目发放奖金的，常见的有进度奖、加班费、夜班费等。部分较为贫困的地区以评上部级贫困地区为荣，套取政府补助发放奖金以及进行业务招待。

三、乡镇财政及财务管理混乱的原因

（一）乡镇政府行政管理模式缺乏制度创新

政府的财政制度是中央财政部门意识形态的体现，可以说有什么样的意识形态就有什么样的财政制度。由于中国目前处于经济转型时期，财务管理的模式是所有转型的重中之重。乡镇政府是我国政府最基层的管理单位，乡镇政府的财务管理模式也直接决定了其基层财务管理的成效。在我国，基层农村财务管理模式主要有以下四种：乡账乡管、村账乡代管、会计委托制和会计委派制。但是由于这些模式过于笼统，并且部分模式已经过时，所以暂时还没有出现切实有效的财务管理模式以适应当前越来越复杂的基层财务管理。在我国加强三农建设、加强社会主义新农村建设的大背景下，各个地区应当积极创新基层财务制度，完善自身财务制度建设并且进行有效的行政管理，这可以极大提高社会主义新农村建设的效率。

（二）乡镇政府行政管理监督机制较为陈旧

改革开放以来，随着对政府权力的不断规范化，我国对政府权力的监管机制也在不断完善。但总体而言，我国政府对基层权力的监督机制尚处于萌芽阶段，乡镇政府的监督管理制度过于守旧，无法适应新形势下的社会主义新农村建设。

基层的监督问题较多，主要体现在：不顾法律法规的约束，依然我行我素；漠视广大人民群众的集体利益和民利，损害公众利益等等。这些问题积累起来，已经成为了监管制度无法逾越的一座高山。个中缘由如下：第一，想法在前，监督滞后。上级部门不顾实际工作的完成进度以及基层领导的权力使用，仅仅追求单方面的经济效益和政绩，不管不顾上级领导的监管。第二，村集体文化程度较低，滥用权力的现象较为严重，政务公开程度也较低。人民群众往往无法直接管理村级事务，召集村民大会进行投票表决又过于复杂，因此村委会就成了村中大多数事务的管理机关。村中多数事务由村委会几个核心人员直接决定，群众无法实施监督权。

（三）乡镇政府财政功能弱化明显

随着新中国的不断发展，中央政府逐渐减免了征收超过两千年的农业税，因此乡镇政府的财政收入大幅度减少。没有了稳定的农业税收入，乡镇政府的收入 只能靠政府财政预算。但是，随着十的召开，政府财政预算加强了资金的效率，财政预算日益减少，在部分乡镇地区甚至出现了基层单位财政入不敷出的状况。这种情况使得乡镇地区的政府不断负债，部分负债问题已经严重影响了乡镇基层政府的正常运转。与此同时，乡镇政府的领导肩负着巨大的压力，这种情况使得乡镇的经济发展、政府的体制改革严重受阻，并且或多或少地影响着干部群众的关系和损害着政府的公信力和信誉。这些问题出现的主要原因在于基层单位财政体制的弊端。实际上我国政府的财政能力较弱，负债及其严重，完全无法依靠自身财务能力维持最基本的政府内部运作，更不要提满足社会与广大群众的公共需求。乡镇基层单位大多不以经济利益与收益为主要目的，而是主要以维持政府运作为目的。基层单位经常大力干涉市场的经济活动，并不会给企业充足的自利，这种过于谨慎的态度致使企业无法放手开展经济活动，因此企业丧失了较多的经济利益，这反过来使得地方政府的税收减少，更加使得国库的收入减少，形成了恶性循环。同时基层政府没有资金为当地加强基础设施建设，这也减少了当地百姓的收入，相当于加重了政府的负担。这种恶性循环会严重阻碍乡镇政府的健康发展。

（四）乡镇政府行政管理人员执政为民的意识薄弱

作为地方的管理机构，乡镇政府的基本职责就是维护其管辖地区的利益。我国严格划分了每个乡镇的行政区划，对每个乡镇政府管辖的职权也有严格的规定。但是，部分乡镇领导为了自己的利益，不顾广大人民群众的利益。在已经负债严重的地区仍旧我行我素，把原本就不多的财政预算用于修建奢华的政府大楼和气派的办公场所。这种做法其实起到了负作用，严重影响了政府的形象。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这句俗语就充分说明了维系官与民之间关系的纽带。正确的做法应当是把政府预算尽可能地用在地方的基础建设和产业发展上，提高当地群众的福祉，用提高人民生活水平的方法来体现政府的形象远比气派的政府大楼有说服力得多。

（五）本章小结

本章从管理模式、监督机制、政府财政功能、乡镇管理人员的意识形态四个方面说明了乡镇政府行政管理改革中存在的问题，同时分析了乡镇行政管理体制存在弊端的原因，为后文的建议提供了部分理论基础。

四、完善我国乡镇财务管理的pa视讯的解决方案

（一）提早进行财务预算工作，提高预算管理水平

在我国，乡镇基层实行财务预算活动是乡镇财务工作的重心之一。在乡镇地区实行预算管理主要是指乡镇各部门应当将所管辖范围内所有机构的次年经费进行统一归总，然后将所需费用进行上报，由上级部门进行审批再拨发政府财政经费。这样就可以合理避免政府财政资金的乱用与拨付不足现象。因此，预算编制的水平直接决定了政府资金拨付的多少以及资金的利用率。乡镇部门若要更好地进行预算编制工作，应当更好地注意以当地实际情况为蓝本，科学合理地分配各项预算经费。应当本着“服务基层、保障基层政府有效运行”的宗旨。首先关注当地刚需的基础建设和基层设施，以保障民生为最重点。此外，应当适当增设一些盈利项目，使得政府在有余力的情况下可以适当产生经济价值。这样子就可以逐渐增加当地的gdp。基层财务预算的水平直接决定了上述问题。

（二）加强国有资产运营管理制度，促进乡镇资产的顺利运行

现有资产如何与乡镇财务预算有机地结合在一起，一直都是乡镇财务管理的老大难问题。乡镇部门的资产缺乏切实有效的管理，比如拿固定资产来说，有些固定资产仅仅使用一年就提前报废，但并没有相应的报废程序，仅将资产搁置；部分计算机设备由于网络的突然故障而失去了原有的作用，尽管没有坏但起不到应有的作用。因此，如何设置部分预算来解决这些问题也是乡镇政府财务管理的一个难点。应当建立乡镇政府国有资产的科学管理制度，有了规矩才能更好地进行管理活动。

（三）全力促进财务组织革新，创新新型架构

由于政府大力提高我国乡镇事业单位的分类，乡镇基层单位逐渐改变了之前的资金管理模式，我国乡镇的财务体系也处于持续的改革中。因此，要以改革后的专业财务基础知识和创新的思想以应对财务流程的变革，颠覆原有陈旧的有缺陷的财务流程，并且进行再造，用以跟上政府的改革步伐，实现对乡镇基层单位财务系统科学、规范的管理，努力创造更多的社会价值。

为了适应乡镇基层单位的财政改革要求，首先应当对原有财务制度进行重新整合，简化原先复杂繁琐的财务体系和制度，精简从业人员，并且对精简后的从业人员进行长期、系统、切实有效的培训，从而提高整个财务系统的工作效率。其次，应当对原有系统财务工作人员的工作职能和工作能力进行检查和测评，对不适应新形势的工作环境予以改善，使其能够适应新时期的挑战。最后，应当采取健全有效的激励机制来进行考核和评比，以此来提高乡镇工作人员的工作激情，进而提高单位的整体绩效成绩。

五、结论

乡镇财务管理是众所周知的政府财务体系中较为复杂混乱的一个部分，中国广大的乡镇地区又为乡镇财务的规范管理加大了难度。因此，本文着眼于乡镇面临的切实问题，并且对这些问题进行了深层次的思考，分析其原因并最终给出了部分pa视讯的解决方案，使得乡镇财务体系可以朝着更加健康向上的方向发展。

由于笔者知识面不够全面，以及论文写作时间较少，本文中没有涉及到以及没有解决的问题，待工作中会继续深入研究。

参考文献：

[1]夏莲.新形势下事业单位财务管理的创新思考[n].网络财富，2009-9-20.

[2]程晓佳.财务透明度与政府会计改革[j].会计研究，2004，（09）.

最新乡镇财务管理制度篇3

关键词：财政体制；乡财县管；乡镇财政管理

中图分类号：f812.2文献标识码：a

文章编号：1005-913x（2014）07-0112-02

党的十八届三中全会对深化财税体制改革提出了总体要求，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障，对整体改革起着基础和支撑作用。乡镇财政作为我国财政体系的基础层级，是深化财税体制改革题中应有之义。随着农村社会主义市场经济的建立和完善，特别是农村综合改革的不断深入，县乡两级政府的财权、事权发生了重大变化，现行的乡镇财政管理方式已不能完全适应公共财政管理改革的要求和农村综合改革后新形势的需要。如何改革财政管理方式、缓解乡镇财政困难已经成为新形势下财税管理体制改革的重点和难点，值得密切关注和深入研究。

一、乡镇财政运行实践呼唤财政管理方式改革

乡镇是我国目前五级政府构架中的最基层一级政府，按照“一级政府，一级财政”的要求，我国乡镇一级财政作为农村乡镇政府中一个综合性的经济职能部门和财政体系中的一个基层环节，在促进农村经济发展，巩固农村基层政权建设，推动社会各项事业进步等方面，都发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体系的建立和完善，城乡一体化进程的加快，国家经济增长方式的改变，公共财政框架的建立，乡镇财政职能发生了根本性转变，也带来了农村社会关系和上层建筑的重大调整，乡镇财政也因此面临新的问题和挑战。一是财政收入增长乏力。目前福清大部分乡镇自身经济基础脆弱，二、三产业发展乏力，乡镇财政收入不断萎缩。2013年全市乡镇公共财政总收入29.79亿元，扣除上划中央收入后地方级财政收入仅19.68 亿元，占全市的比重从2010年的40.2%逐年下降到2013为35.9%。二是支出保障范围出现重大变化。随着农村综合改革和社会主义新农村建设的深入，乡镇的职能和事权范围发生变革，乡镇财政的支出范围也出现较大变化。一方面农村中小学教师工资上划、乡镇卫生院改为县级供给等，原有的乡镇支出保障范围缩小；另一方面随着公共财政的阳光覆盖农村，村级组织运转纳入财政保障，乡镇法制型、服务型政府的逐步确立，乡镇财政支出不断向公共服务和社会管理的各领域延伸。三是乡镇财政收支管理水平低下。在收入管理上，存在买税引税，乱收费、罚款、摊派，坐收坐支，截留、挪用、转移和隐匿各项收入的违法违纪行为；在支出管理上，预算缺乏约束力，支出顺序不合理，支出行为不透明。四是乡镇债务负担沉重。乡镇经济发展缓慢，财政运行困难，但多年来受政绩观和上级强行要求乡镇配套、税改后原税（费）还贷途径阻断等政策因素影响，旧债难以消化，新债无法遏制，乡镇债务负担沉重。截至2013年末，全市24个乡镇政府债务总余额为2430万元，平均每个乡镇101.25万元。五是县级对乡镇的指导监督趋于弱化。一方面，县级财政部门在“一级政府，一级财政，自求平衡”的思想指导下，对乡镇困难程度了解不足，家底不清，体制基数调整频繁，对乡镇的财力支持、倾斜不够；另一方面，乡镇收支管理上存在大量问题，而县级财政对乡镇隐瞒收入，挪用专款、举借新债等无法遏制，乡镇财政财务制度建设严重滞后，县级财政对乡镇财政管理的指导监督流于形式。

乡镇财政在新时期出现的问题是普遍的、共性的，在一定程度上加剧了乡镇的财政困难，对基层政权的正常运转和社会稳定、农村综合改革的顺利推进、社会主义新农村建设等各方面均带来一定的负面影响，探寻新的财政管理方式就成为各级财政的当务之急，“乡财县管”就是行之有效的财政管理方式选择。作为嵌入既定行政架构的制度创新，其积极作用在于：通过加强对银行户头、票据的管理，从源头上杜绝“三乱”现象的发生，有效地防止乡镇截留、坐收坐支及挪用、转移和隐匿各项收入的违法违纪行为；通过加强乡镇支出管理，使公共财政支出改革进一步向乡镇延伸，顺应乡镇财政管理从重收入向重支出管理的转变，硬化乡镇支出的预算约束，规范支出行为，增加透明度，节约财政资金；通过乡镇财政收支纳入县级财政监督管理，乡镇不能随意举债，有效地扎住了乡镇新增债务的口子；通过“乡财县管”的预算共编，县级财政对乡镇的家底更为清楚，推动县级财政完善体制，加大对困难乡镇的扶持力度，有效缓解乡镇财政困难。

二、“乡财县管”的根本是坚持“五权不变”选择改革模式

基于“一级政府，一级财政”的法律约束和既定的行政架构，“乡财县管”要在坚持“五权不变”，即以乡镇为独立核算主体，在保持乡镇政府管理财政的法律主体地位不变、乡镇资金所有权和使用权、财务审批权及乡镇享有的债权和承担的债务等不变的前提下，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”，由县级财政部门管理并监督乡镇财政收支的财政管理方式。从实践情况看，基本形成了“总预算模式”和“集中统一核算模式”两种改革模式。

（一）总预算模式

总预算管理模式是县级财政仅仅管理乡镇总预算业务，不乡镇单位会计，乡镇单位会计账务仍由乡镇会计进行核算管理；这种模式下，县级财政的主要职责是乡镇财政总预算会计核算，登记会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算执行。

（二）集中统一核算模式

集中统一核算模式是对乡镇财政的全面工作实施管理监督的预算管理模式，在总预算管理模式的基础上加强了对乡镇单位会计核算的管理；这种模式下，县级财政的主要职责是负责管理乡镇预算指标、资金支付、乡镇财政总预算会计核算，登记会计账簿，编制会计报告，指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算执行，办理和监督乡镇单位会计的收支核算。

这两种模式的本质目标是一致的，只是在县级监管的范围和力度上存在差异。“总预算模式”立足于财政预算、国库等财政系统内核心业务的改革，做到县级监管，暂不涉足乡镇内部的行政事业单位，有利于减少推行阻力，也给今后推行国库集中支付等各项改革留下较大的政策空间；“集中统一核算模式”是在“总预算模式”的基础上衍生而来的，包括了“总预算模式”的所有实质内涵，也吸收了会计集中核算的有效管理手段，将县级监管的范围延伸到乡镇的所有单位，范围更广，管理将更为规范、到位。

财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》明确提出：根据各地乡镇经济和财政情况确定“乡财县管”的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行“乡财县管”。基于当前各地区域间经济发展水平极不平衡，沿海、山区间财力水平存在较大差异，同一县市的各乡镇间经济发展水平和财政管理水平也普遍存在差异，一部分县市对乡镇倾斜财力，并实施了会计集中核算、“零户”统管等积极的管理措施，乡镇财政管理已具有扎实的基础，而一部分乡镇财政实力薄弱，没有管理基础，财政机构甚至名存实亡。因此，不宜“一刀切”实施统一模式，应由各地根据当地实际情况和所要实现的政策目标选择相应的业务模式。对原有管理基础好，或者试图通过“乡财县管”改革对乡镇财政财务一步到位地实施更为规范到位的财政管理的县市，可以实行“集中核算模式”；而对于一般乡镇，宜实施“总预算模式”，以减少推行的阻力，也给今后推行国库集中支付等各项改革留下较大的政策空间。

三、“乡财县管”改革的关键是完善配套政策措施

（一）完善财政体制，建立乡镇基本财力保障机制

按照分类指导、积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政管理体制，建立规范的县乡政府间财政转移支付制度,完善乡镇基本财力保障机制，逐步实现基本公共服务均等化。同时，完善激励约束机制，调动和保护乡镇发展经济和组织财政收入的积极性，确保基层政权正常运转。根据当地乡镇经济发展的水平、税源基础、财政收支规模、财政困难程度等因素，针对不同类型的乡镇，确定不同的体制类型：一是对经济比较发达、财政收入规模较大、财源基础较好和具有发展潜力的乡镇，强化一级财政的地位，推行分税制财政体制或继续实行“划分收支、核定基数、定额缴补、超（增）收分成”体制；二是对经济欠发达、财政收入规模较小、较具发展活力的乡镇，推行“核定收支、超收分成，短收不担”体制；三是对经济总量小、财政收入规模小的乡镇，推行由县级财政统一管理的“统收统支”体制。四是对小城镇综合改革试点的乡镇，可实行单列财政管理体制。

（二）规范支出标准，调整乡镇财政支出结构

按照“乡财县管”规范支出管理的要求，进一步完善部门预算管理，根据乡镇收支规模和实际情况，切实加强支出管理，分类制定公用经费定额，制定确保乡镇政府运转和事业发展的支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序制度。按照“保工资、保运转、保重点”的支出原则，严格控制和压缩“三公”经费等一般性支出，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

（三）全面摸清家底，认真开展“五项清理”工作

“五项清理”是为实施“乡财县管”改革摸清乡镇家底的基础性工作，直接关系到“乡财县管”改革的成败。一是清理乡镇财政供给人员。清理各类超编人员、不在编人员和自聘人员，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员。二是清理乡镇银行账户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销，逐步建立国库单一账户体系，推行国库集中支付制度。三是清理规范财政票据使用。统一使用省级财政部门印制的收费票据，并实施财政票据电子化管理。四是全面清理各类资产。对现有各类资产清产核资，摸清家底，防止资产流失。五是清理核实乡镇债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，妥善处理旧债，严禁新增负债，建立乡镇债务的偿还机制，逐步消化债务。

（四）明确职能定位，合理确定县乡财政部门职责

适应改革的要求，完善乡镇财政机构管理体制，适当调整县级财政部门和乡镇财政机构的职责，进一步理顺工作关系。有条件的可在县级财政部门成立乡镇财政管理机构，乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。明确县、乡两级财政部门的职责范围和岗位设置，规范收入解缴、支出领拨、收支对账、年终结算等业务操作程序，健全财政、税务、国库、乡镇等部门、单位间的收支管理工作流程。

（五）提升运行效率，推进乡镇财政标准化

“乡财县管”之后，县级财政如何简化工作程序、降低运行成本、提高办事效率，既全面监管乡镇财政的各项收支，又能及时、有效地满足乡镇的正常用款需求，是这项制度改革最终能否成功的关键。因此，应加快乡镇财政机构标准化、信息化和规范化建设，尤其是要健全网络信息环境，从技术层面保证“乡财县管”制度的实施效果, 提高财政运行效率。只有把制度运行成本降低到合理程度,“乡财县管”制度改革才能真正取得成功。

参考文献：

[1] 楼继伟.中国政府间财政关系再思考[m].北京：中国财政经济出版社，2013：292-316.

[2] 财政部.关于进一步推进乡财县管工作的通知[j].财政部文告，2006(9)：1-2.

最新乡镇财务管理制度篇4

一、改革取得的初步成效

（一）创新了乡镇财政管理理念。各县区把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、控制和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展理念逐渐被乡镇接受。尤其是将控制乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容,引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的发展观,杜绝了乡镇举债建设,超前消费的错误行为,使“还债也是政绩”的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。

（二）规范了乡镇政府理财行为。一是收入进一个“笼子”，乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子”，按照“保工资、保运转、保重点”的顺序，合理安排支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋”。三是资金调控一个“盘子”，在不改变乡镇资金所有权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹安排，统一使用，增强了县级财政的调控能力。四是专项资金运行一条“路子”，社会保障资金、退耕还林补助和粮食补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理，并实行了涉农资金发放“一卡通”，确保了专款专用，发挥了资金使用效益。五是管好一支“笔头子”，各乡镇都成立了民主理财小组，大额支出经民主理财小组集体研究通过，乡镇长一枝笔审批，乡镇会计核算中心集中核算，定期公示，强化了监督机制，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。

（三）保证了基层政权正常运转。改革后，各县区都程度不同地加大了对乡镇的转移支付力度，今年各县区对乡镇的财力补助比上年净增加了8989.1万元，平均增长27.48%，较好地体现了“财力下移，缺口上移”的指导思想，确保了乡镇政府的基本支出和农村公益事业的快速发展及基层政权的正常运转。全市乡镇级年人均公用经费标准平均达到了2000多元，最高的岚皋、镇坪、汉阴县分别达到3000、3600、4000元。村级补助各县区保证了省定每个村不低于1.2万元的标准，旬阳、岚皋等县将村级补助标准已经提高到1.5至1.6万元，乡村两级政权组织运转艰难的状况得到了明显改善。

（四）制止了乡村两级发生新债。通过实行改革，又进一步全面核实和锁定乡村债务的底数，在全市建立起以“核实底数，控制增量，消化存量，目标考核”为主要内容大控制和化解乡村债务的长效机制。各县区在控制和化解乡村债务方面都推出了新举措，扎住了举债的口子，从根本上为缓解乡镇财政困难创造了有利条件。汉滨区制定控制新债“十不准”规定，并对新增债务的乡镇实行“一票否决”制；镇坪县政府与乡镇政府签定“化解债务责任状”；平利县实行“化解债务双向考核”，即县政府考核乡镇政府，县财政局考核乡镇财政所；紫阳县对乡镇工资性贷款统一由县财政打包，与乡镇信用社签定协议，承借承还；旬阳县对乡镇收入返还部分，明确了用于化解债务的比例，从用途上予以限制；其他县区也都制定了乡村债务化解办法。上半年,全市乡村两级在没有发生新债的前提下，共化解旧债771.6万元。

（五）促进了乡镇财政职能发挥。“乡财乡用县监管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，乡镇财政所把工作重点由由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是直接面向基层，服务为主，集中精力做好“乡财乡用县监管”改革的收支结算工作，做好五保户供养、农村低保、新型合作医疗补助等各项国家救助类专项资金的核付工作，做好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项国家对农民的直接补贴的管理工作，做好筹集和管理各项财政支农资金管理工作，使财政服务经济发展的功能得到进一步加强。

（六）强化了村级财务规范管理。全市2449个村的村级集体财务都纳入了“村财村用乡代管”。各乡镇设立了农村财务服务中心，每个村成立了民主理财小组，并明确了村级财务报帐员，形成了完整的管理体系。目前，全市村财村用乡代管运行正常，大部分县区已进入制度化、规范化管理轨道，白河县实行的“三统一”（统一票据管理、统一报帐程序、统一操作流程）和“一坚持”(坚持每季度到各村公开财务)的管理办法，全面提升了管理水平；平利县推出的“三大举措”（每季度到各村公开财务、统一使用财政收入结算票据、每年在各村开展一次财务清查），管住、管好了村级财务。“村财村用乡代管”的实施，有效地规范了村级财务管理，促进了民主监督，增强了村级财务管理的透明度，实现了管理民主的要求，遏制了村级发生新债，维护了农村社会安定。

二、存在的主要问题

（一）乡村运转水平低下。实施“乡财乡用县监管”后，尽管各县区程度不同地提高人均年公用经费的标准，但目前保证乡村运转的水平还普遍低下，尤其是村级按目前的标准难以保证正常运转。税改后，省上对村级转移支付补助只包括村干部报酬、办公费和报刊征订费，未安排村民小组长、“三员两长”（中心户长、计划生育副村长、计划生育宣传员、计划生育信息员、计划生育助理员）和卫生防疫员、妇幼保健员、畜牧防疫员及群团妇等人员报酬，而这些人员的报酬都是在税改转补村级补助中解决，致使全市村级干部报酬普遍较低，村级组织运转仍然困难。

（二）乡村债务化解困难。截止今年6月底，我乡村两级债务为7、8亿元，其中：乡镇债务5、83亿元、村级债务1、97亿元，平均每个乡镇负债291、5万元、每个村负债务8、04万元，负债面为百分之百。虽然各级采取种种措施加大了控制新债的力度，但只是起到了“刹车”的作用，要真正“消肿”却非常难。目前化解债务的困难和矛盾比较多，一方面受经济发展水平的限制和可用财力增长缓慢的原因，没有化解的资金来源，另一方面对化解乡村债务目前缺乏政策和配套措施，同时因企业破产、人走债留、税费尾欠、机构改革、人员变动等诸多因素，导致债权难以清收。沉重的债务加重了县、乡财政运行的负担，给“乡财乡用县监管”的顺利运行带来很大的影响。

（三）管理手段相对落后。实行“乡财乡用县监管”后，改变了县乡原来大的管理方式，加强了县乡之间的业务往来。因此，采用先进的管理手段，加强县乡之间的网络建设、采用统一的管理核算软件就显得尤为必要。从外地试点情况看，他们普遍采用了统一的管理软件，通过县乡连网，实现网上办公，极大地提高了工作效率，节省了业务支出，收到了良好的效果。而目前我市因没有县乡信息网络平台支持，“乡财乡用县监管”实际操作还停留在手工操作层面，不仅难以达到有效监管和规范管理的目标，而且给县、乡业务工作带来了很多不便，增加了办事环节，加大了行政成本，影响了工作效率。因此，实现“乡财乡用县监管”信息化管理已显得非常急迫而重要。

（四）配套改革进展缓慢。实行“乡财乡用县监管”不仅仅是县乡财政管理方式大的重大改革，它涉及到县乡财政体制的方方面面，将会对乡镇财政管理体制产生重大影响，必须同乡镇机构改革、化解乡村债务等改革配套进行。从我市目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点，导致乡镇财政困难的状况没有从根本上得到很好的解决，大部分乡镇依赖上级转移支付补助的思想很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇创收的积极性还不高，化解债务缺乏主动性，存在着消极等待现象，还有少数地方的“五清”工作不够扎实，需要进一步加大清理力度。

（五）县级财政压力增大。实施“乡财乡用县监管”后，县级财政为了确保乡镇人员的工资和正常运转及农村各项社会事业发展，增加了对乡镇的财力补助，乡镇财政的困难和矛盾上移到县级财政，加之，要求县级财政配套的资金较多及我市乡镇机构改革即将全面铺开，都需要改革成本支持，县级财政面临的困难和压力越来越大。

三、深化改革的对策建议

（一）坚持在改革和发展中解决乡镇财政的困难。实行“乡财乡用县监管”只是规范了乡镇收支管理，对乡镇财政困难起到缓解作用，要从根本上解决乡镇财政困难问题，还必须靠发展地方经济，壮大财源基础，促进经济总量的增加，做大财政蛋糕，增加地方财力。在发展经济的同时，加大收入的组织力度，充分调动各方面抓收入的积极性，确保财政收入在经济发展中及时足额实现，使地方财力有效快速增长。同时，要根据上级的税、费政策，在经济发展中拓宽税源，增加财力，形成新的增长点。

（二）切实解决好乡镇财政运行中的实际困难。特别在目前乡镇财政收支矛盾尖锐，债务负担沉重，运转水平还很低，财力保障能力还很弱的情况下，县级财政要继续坚持财力下移、缺口上移的指导思想，从体制上保证乡镇有充实大的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助等，确保乡镇人员工资发放，努力提高乡村政权组织正常运转的财力保障水平，支持乡镇社会公共事业的发展，要注重解决目前村级运转困难的问题。建议省上按三到五年时间，逐步将村级补助标准提高到2.5万元。

（三）继续加大控制和化解乡村债务力度。当前，乡镇债务因累积时间长，成因复杂，化解困难，成为制约县乡经济发展的一个障碍，引发县乡财政风险的重要因素之一。解决乡镇财政困难问题的根本途径是做大经济“蛋糕”，进而做大财政“蛋糕”。但在贫困山区短时期内经济不能明显改观、收支矛盾不能根本缓解的前提下，首先，要继续做好控制新债工作，要加大制止隐形债务和赊欠行为，坚决扎住债务的口子。第二，要加大债务化解力度，用足用活现有政策，积极争取上级政策和资金帮助，通过发展经济，增加收入、挖掘节支潜力，清理清收债权、盘活乡村资产、实行停息和减息等多途径促进化解。第三，要建立偿债基金，县乡财政在年度预算中按照当年财政收入的一定比例安排偿债准备金，专项由于还债。建议：省上将乡村债务列入转移支付范围，实行以奖代补政策，可根据各县财力状况，核定奖补资金的比例，以帮助县乡消化债务，缓解县乡财政困难。

（四）积极推进县、乡财政信息网络化建设。“乡财乡用县监管”的作用不仅是解决乡镇财政困难的路子，而且是规范乡镇财政收支管理，促进乡镇财政良性发展的长效机制，涉及财政体制、预算管理、收支核算、人员管理、岗位设置等多项内容。要把县、乡财政信息网络化建设作为一项系统的工程，同时在部门预算、国库集中支付、政府采购、会计电算化等多个层面上整体推进。我市要结合金财工程的实施，按照“乡财乡用县监管”试点工作的要求，加快乡镇财政网络化信息建设，积极推广应用网络技术，实现县乡联网。各级要积极创造条件朝这个方向努力，通过争取上级的支持和自身的努力，促进实现县乡之间的数据信息共享，提高乡镇财政工作效率和管理水平，加强县对乡财政的监管，确保各项业务正常有序开展。

（五）坚持不懈地协调推进各项配套改革。“乡财县管乡用”改革是一项系统工程，是多层次、宽领域的综合改革，涉及预算管理、收支核算、人员管理、岗位设置等多项内容。因此，要保证改革取得实效，不能局限于收支管理这个层面的操作，而要将其作为一个系统工程，在多个层面上同时启动，综合推进。要注意“乡财县管乡用”改革与县乡财政体制、乡镇机构、农村义务教育体制等改革政策之间的协调，防止政策互相冲突，确保政策的统一性，使各项配套改革互相促进，实现多赢。

（六）建立奖惩激励机制和经费保障机制。“乡财乡用县监管”改革的主体是县乡两级。在我市目前县乡财政普遍困难的情况下，必须通过建立奖惩激励机制和必要的经费保障机制，充分调动县乡两级改革的积极性，促进这项工作的顺利开展。建议：省上从农村税费改革转移支付补助资金中拿出适当资金，设立专项奖励基金，主要用于对开展乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革以及防范和化解不良债务方面工作扎实、措施得力、管理规范、成效显著的县以及在农村综合改革过程中成绩突出、做出巨大贡献的个人的奖励，对政策执行不到位，改革进展缓慢的县予以通报批评，形成鼓励先进，鞭策后进，促进工作的良性机制。同时建立税改工作经费保障机制，各级财政都要安排一定的资金，确保农村综合改革工作所需的必要的工作经费，确保各项改革能够顺利开展。

最新乡镇财务管理制度篇5

根据全市财税工作会议的安排，今天在**县召开全市乡镇财政管理工作会议。这次会议的主要任务是总结前一阶段全市乡镇财政管理工作，交流“乡财县管乡用”及“村财民理乡监管”改革经验，强化乡镇财政管理，确保乡镇财政有序运行。上午，大家现场参观学习了**镇、**镇财政财务、乡村债务及村级财务管理经验，前面**县财政局、**镇政府分别作了交流发言，希望各县区认真借鉴，总结经验，结合各地实际不断提高乡镇财政管理水平。下面，我讲几点意见。

一、开拓进取，全市乡镇财政管理工作取得了明显成效

近年来，针对农村税费改革后乡村收入锐减、债务包袱沉重、乡村正常运转和各项社会事业发展受到严重影响的严峻现实，各县区按照市委、市政府的统一安排部署和深入推进农村综合改革的要求，积极调整完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革，建立健全乡镇财政财务管理制度，确保了基层政权和村级组织的正常运转，促进了农村经济社会事业发展和社会稳定。具体表现在四个方面。

(一)完善了县乡财政管理体制

我市是典型的农业主产区和集中连片贫困地区，县乡财政困难一直是困扰基层政权的首要问题，特别是农村税费改革以后，随着政府职能的转变和公共财政体系的逐步建立，县乡财政面临的财政收入锐减与财力需求过旺的矛盾、有限的财力与沉重的债务的矛盾、财力匮乏与公共服务需求增加的矛盾、财政调控手段缺乏与增强基层政权施政能力的矛盾以及大量财力下移与管理方式落后的矛盾日趋突出，严重制约农村经济社会的健康发展。各县区财政部门在党委、政府的领导下，直面困难和矛盾，从体制机制改革入手，大胆探索以“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”为主要特点的县乡财政管理模式，形成了一套基本适应当前县乡财政经济形势的县乡财政管理体制，取得了较好的效果。一是确立了县乡财政体制调整的基本原则。各县区结合实际，统一思想，提高了对新形势下乡镇财政的现状和应履行的职能职责的认识，坚定了调整完善县乡财政体制的信心和决心，明确了调整县乡财政体制的四项原则。即坚持“财力下移、支出缺口上移、财力向基层倾斜”的原则;坚持财权与事权相匹配的原则，确保乡村的支出预算水平与乡村职责相对应，县区委托乡镇政府承办的事务，由县区相关部门足额安排专项拨款，不得要求乡镇自筹或配套;坚持保运转与促发展统筹兼顾的原则，优先保运转，量力而行搞发展;坚持保障与节俭并重的原则，在节俭中实现保障，在保障中突出节俭。二是调整了乡镇财政收入征管机制。针对农村税费改革以后，尤其是停征农业税以后，全市90%以上的乡镇已基本无财政税收收入的实际，各县区撤销了乡镇金库，税收收入由县级税务部门统征，非税收入票据由县区财政部门统管，所有财政收入全额缴入县级金库或财政专户，消除了多年来乡镇因税源不足依靠挪借资金垫税、买税卖税、收入空转完成收入任务的现象。体制调整后，仅巴州区每年减轻乡镇“垫税”负担545万元，防止了农民负担反弹，促进了乡镇职能向改善民生、改进公共服务、发展地方经济转变。三是建立了乡村必须经费保障机制。各县区直面现实，针对我市绝大多数乡镇已无力再作为一级实体财政，不能独立承担乡镇运转、稳定、发展必须支出的实际，一方面取消了乡镇定额上解、递增上解等财政体制，当年减少乡镇上解县区财政收入任务5735万元，极大地减轻了乡镇支出压力，另一方面配合乡镇收入全额上划为县区收入改革的实施，将乡镇必须的财政支出全额纳入县区级财政预算直接保障。体制调整当年，各县区财政调整本级支出结构对乡镇新增补助6800余万元，乡镇运转、稳定和发展的必须支出得到基本保障。四是完善了乡镇财政机构，转变了乡镇财政职能。各县区撤消了片区财政机构，恢复了乡镇财政所，并分乡镇设立会计核算中心，与乡镇财政所实行两块牌子、一套人马。同时，合理确定乡镇财政所人员编制，选配好乡镇财政所长。近年来，通过强化职业道德教育和业务培训，初步建立了一支忠于职守、能较好履职尽责的乡镇财政干部队伍，为确保乡镇财政管理各项工作顺利推进奠定了一定的基础。同时，各县区积极适应农村综合改革后乡镇政府职能变化的需要，将乡镇财政职能重新定位为资金、资产、财务收支管理和会计服务等七个方面，更好地服从和服务于农村经济社会事业的发展。

(二)促进了农村经济社会的健康发展

各县区财政部门遵循“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”的总体思路，把乡村组织运转和农村经济社会健康发展必须的基本支出，全部纳入县区财政预算，并在资金调度上全力保障，为农村经济社会的健康发展提供了财力支撑。一是合理划分支出责任。各县区结合县乡两级的事权划分，进一步明确了县乡两级财政的支出责任，将乡镇公用经费、村集体管理费以及除优抚救济、社会保障、义务教育、计划生育、公共卫生、文化事业外的有关项目经 费的支出责任划为乡镇的支出责任，并由县区财政按规定调度资金给予保障。二是建立了乡村基层组织运转必须经费的保障机制。按照以人为本的原则，各县区优先保障干部职工应得的个人利益，将乡镇财政供给的人员经费和村组干部报酬全部纳入了县级财政预算并直发到人，乡镇民政优抚、社会保障、惠农补贴等支出由县区财政足额预算并基本实现财政直发。同时，各县区结合财力实际，分类制定了乡镇行政机关、乡镇事业单位以及村集体组织公用经费最低保障标准。20xx年，南江县乡镇行政人员公用经费标准达到人年均8000元，事业人员公用经费标准达到人年均3000元，村集体组织办公经费标准达到村年均3500至4000元。三是逐步缓解了乡村社会事业发展经费严重不足的困难。按照县乡支出责任划分，各县区制定了乡镇经常性专项经费预算办法，采取按相关因素计算分配等行之有效的办法，预算安排乡镇经常性项目经费，努力保障乡镇场镇建设及公共卫生管理、维护乡村安全稳定、乡村道路养护、抢险救灾等经常性支出，乡村社会事业发展必须经费严重不足的困难正得到逐步缓解。**县20xx年年初预算对乡镇场镇公共卫生管理费按每个中心场镇一年4.5万元、一般场镇一年3万元、集镇每年1.6万元核定，对通乡道路养护费按每公里1000元核定，为乡镇公益事业发展提供了财力保障。四是结合财力实际预算偿还乡镇政府性债务资金。各县区按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初预算财力总额的5%预算安排偿还乡镇政府性债务资金，执行政策的当年县区财政用于偿还乡镇政府性债务资金总额达到4449万元。近年来，按照上级化解农村义务教育“普九”债务的安排部署，除上级补助外，各县区采取预算安排、盘活校产、追收债权等办法积极主动筹措资金2.81亿元，已累计化解农村义务教育“普九”债务9.19亿元，极大地缓解了乡村维护农村社会稳定的支出压力。

(三)提高了乡村财政财务管理水平

农村税费改革尤其是农村综合改革之后，乡村基层组织的职能由原来的管民、治民向服务群众、改善民生转变，由原来的催粮催款向落实政策、监管资金转变。各县区结合乡镇职能转变的新要求，及时重新定位乡镇财政职能，创新乡镇财政管理方式，并结合更多的财政性资金向村集体组织倾斜转移的实际，不断探索加强村集体组织财务收支监管的新举措，初步建立了一套适应乡镇新形势的财政财务管理办法，提高了乡镇依法理财、民主理财、科学理财水平。一是规范了乡镇收入管理。按照乡镇财政职能定位，部分乡镇财政所积极协助税务部门监控本辖区的税源，配合相关部门抓好社会抚养费、城市建设配套费、土地有偿使用收入等非税收入的征收工作，加强了乡村财产物资和债权债务的管理，探索建立了乡镇行政事业单位非税收入征缴台帐。**镇建立了村级财务收支预决算制度，对村集体组织各项收入、支出实行“一表清”，实现了村集体组织年度收支年初有预算、年终有决算，改变了过去那种家底不清、管理无序的混乱状况。二是加强了乡镇支出管理。乡镇财政所严格执行县区财政局下达的预算，并按照统一规定不断细化公用经费定额包干实施办法，厉行节约，努力确保收支平衡;不断创新方式，加强了上级安排的农业、水利、交通、教育、卫生、扶贫、优抚、社保以及涉农补贴等专项资金的监督管理，努力确保专款专用;积极完善“零户统管”制度，对乡镇行政事业单位收支实行集中收付和会计集中核算。**县制定了乡镇公用支出限额管理及乡镇财政性资金管理使用等办法，有效地强化了乡镇支出管理。三是探索做好服务工作。不少乡镇财政所积极主动服务于有关支农专项资金、农村公益事业项目的论证、申报工作;建立政策服务平台，为民营企业、个体私营经济和农户提供财税政策和其他农村政策服务;构建了工作服务平台，为民营企业和个体私营经济提供会计服务，帮助其健全财务制度和会计核算，提供会计培训，协助民营企业申请政府政策性支持项目和解决运行中出现的有关财税方面的问题。四是努力推行“政务公开”。各乡镇财政所按照法律法规的要求，定期向乡镇人代会报告上年度收支预算执行情况及县区财政局批复的当年度收支预算，及时报告乡镇债务的消化及新增债务的控制管理情况。部分乡镇财政所采取方便群众知晓和理解的方式，定期公开乡镇财务收支，努力做到财务管理制度公开，财务收支预算公开，财务执行结果公开。五是积极探索行之有效的“村财民理乡监管”制度。在坚持不改变村集体经济组织会计主体权、资产所有权、资产使用权、资产收益权、资金使用审批权、经营自和债权债务关系的基础上，部分县区、乡镇按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的规定，帮助村集体组织成立了由村委会成员、各村民小组组长和村民代表组成的理财小组，负责研究和管理村组各项经济事务和财务收支活动，成立了由推选的村民代表组成的监督小组，负责对理财小组的工作进行监督，对财务公开的内容进行核实。**县**镇指导村委会根据当年资金来源编制收支预算，交理财小组审查后由乡镇财政监督执行，执行情况定期公开，年度结束后，村委会根据当年收支实际编制决算，由理财小组、监督小组审查后张榜公示。同时，部分乡镇建立完善了村账乡管制度，村集体使用的财政性资金由乡镇会计核算中心统一开户、统一管理，使用权归村集体，村集体账务由乡镇会计核算中心，统一会计核算和会计档案管理，切实履行乡镇对村级财务的监管职能。目前，**县已在全县各乡镇实施了“村财民理乡监管”改革，做到了村级预算管理精细化、村级资金管理民主化、村级会计核算集中化、村级财务监管制度化。六是强化了对乡镇财政财务的监管。各县区财政局围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，努力加强乡镇财政运行的监管。**县建立了“乡镇财务监审制度”、“债务管理制度”、“乡镇偿债资金奖补办法”，南江县建立了“乡镇财政财务管理考核办法”，巴州区、通江县也建立了一些行之有效的乡镇财政财务和乡村债务监管的制度和办法，这些都值得相互学习和借鉴。

(四)遏制了乡村债务的膨胀

近年来，各县区按照党委、政府的统一部署，对乡村债务进行了全面清理，挤干“水分”予以锁定，建立了债务信息系统，建立完善了财务、审计、监察等相关管理制度，初步建立起了乡村不准举债、不敢举债、不能举债的控债机制。通江县组织县级部门全面开展对乡村的财务清理，核减乡村债务2.5亿元，采取“统一换据、现场确认”的办法锁定债务，为进一步化解控制乡村债务奠定了坚实的基础;**县结合实际创新了债务管理方式，将乡镇债务与经常性经费剥离，县级在线监控，健全了“专人、专账、专票、专户、专网”的债务监督体系。全市实行“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”后，有效堵住了乡镇随意举债的口子，自20xx年锁定乡村债务以来，乡镇政府基本没有发生新的债务。同时，采取预算安排、盘活资产、对口使用项目资金等措施，筹集偿债资金，确保了化解乡镇政府性债务和处理因债务引发的特殊矛盾有基本的资金来源，促进了全市农村社会的基本稳定。据统计，20xx年全市共化解乡镇政府性债务2.8亿元，乡镇政府性债务余额比上年减少1.9亿元。

近年来，在党委、政府的领导下，经过全市各级财政部门的共同努力，全市乡镇财政管理工作取得了一定成效，但乡镇财政运行及管理中还存在一些突出矛盾和问题。一是乡镇支出保障不到位。乡镇基本运转所需公用经费标准偏低，农村公益事业和经济社会发展所必需的一些专项经费无预算或预算保障不够。二是村组干部待遇和村级运转经费保障水平偏低。村组干部基本报酬和村级办公经费补助标准还停留在原有水平，村组干部的养老保险及医疗保险问题未得到根本解决。三是“村财民理乡监管”改革落实不到位。部分县区和乡镇对村级财务管理认识不够，未启动“村财民理乡监管”改革。四是部分乡镇财政机构不健全，乡镇财政人员不落实。少数乡镇未按规定设置乡镇财政机构，部分乡镇财政机构有名无实，不能正常运转。五是乡村债务化解难，影响乡村组织运转和社会稳定。截至20xx年底，全市乡村两级债务余额仍高达22.1亿元，化债资金来源匮乏。存在以上问题，既有体制、机制等客观因素，也有主观努力不够、改革不到位的影响，需要进一步调整完善县乡财政体制，深化乡镇财政改革，提高乡镇财政管理水平。

二、再接再厉，推进乡镇财政管理水平上台阶

20xx年，全市乡镇财政管理工作要紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“促发展、保重点、争政策、强管理、上水平”的财政工作总体思路，与开展深入学习实践科学发展观活动相结合，与实施“两个强力推进”相结合，与深入开展城乡环境综合治理相结合，与实施民生工程相结合，创新工作方法，转变工作职能，以进一步深化“乡财县管乡用”和“村财民理乡监管”改革为重点，推进乡镇财政管理再上新台阶、取得新成效。

(一)进一步完善县乡财政体制

要按照构建覆盖城乡的公共财政体系和完善省以下财政管理体制、增强基层政权提供公共服务能力以及深化农村综合改革的要求，进一步完善县乡财政体制，确保县乡财政良性运行。

一是要健全乡镇财政基本支出保障机制。乡镇财政收入管理体制变化后，乡镇所有的财政收入已全部上划县区财政管理，事实上乡镇财政已无任何收入来源，乡镇党委政府履行其职能和完成上级交办的工作任务必须的财力、资金来源，已经与县级部门一样只有依靠县区财政保障。各县区财政部门对此必须清醒认识，必须自觉承担起保障乡镇必须支出的责任，不得在安排给乡镇的财力、资金上留有缺口。要认真清理核实乡镇干部职工编制性质、工资标准和在岗情况，坚决杜绝吃“空饷”。要按照落实科学发展观以人为本的要求，优先保障涉及乡镇干部职工个人利益的支出，凡是国家政策规定应纳入财政预算的工资、津贴补贴和参加社会保险等支出，必须不漏项目、不降标准地按规定的资金来源渠道足额预算，并尽最大努力创造条件实行财政直发。要进一步完善乡镇公用经费分类定额，根据经济发展水平和财力状况，逐步提高乡镇公用经费定额，力争尽快达到中央财政转移支付规定的标准，并同步增长。要结合乡镇事权和上级下达给乡镇的工作任务的实际，按照保障和节俭并重的原则，预算安排乡镇必须的项目性支出。当前，尤其要重点保障城乡环境综合治理、实施民生工程、县乡道路维护等必须的支出，努力促进乡村社会事业的健康发展。

二是要健全村级支出保障机制。村组干部队伍是各级党委政府管理、服务农村社会的重要力量，村组干部队伍的稳定事关农村社会的稳定，事关党委政府的决策部署能否在农村基层落到实处，各级财政部门对此必须有清醒的认识。要不折不扣地落实村组干部报酬和村级组织运转经费标准的有关政策规定，在任村组干部基本报酬及村办公经费补助标准不得低于省政府《关于调整村(社区)干部基本报酬及办公经费补助标准的通知》规定的最低标准。要结合实际安排财力，努力完善村组干部基本报酬激励机制，继续推行“固定报酬 绩效报酬”制度，并随着经济发展水平、城乡居民收入增长和工作需要，适时增加调整。同时，要因地制宜推行兼职兼薪等办法，提高村组干部待遇水平，采取对参加农村养老保险、医疗保险的村组干部给予补贴等有效措施，促进村组干部队伍稳定，努力调动村组干部的工作积极性。

三是要健全对乡镇财政的激励约束机制。科学发展观的第一要义是发展，只有努力发展县域经济才是最终解决我市县乡财政困难的根本出路。各县区要按照党委政府的安排部署，建立健全对乡镇党委政府抓经济发展的激励约束机制，对经济发展成效显著、财源建设力度大、财政收入明显增长、农民纯收入明显提高的乡镇，要给予奖励扶持。同时，要完善对乡镇财政财务管理情况的考核制度，要根据乡镇财政部门落实国家各项惠民政策、执行收支预算、控制和化解乡村债务、履行村级财务监管职责、会计核算规范化等工作情况，严格考核奖惩，促进乡镇财政职能职责履行到位。

(二)进一步完善“乡财县管乡用”财政管理方式

各县区财政部门要以“金财工程”为技术支撑，努力推进财政信息化建设，进一步规范以“预算共编、账户统设、收入统管、支出统付、采购统办、票据统管”为主要特点的乡镇财政管理运行方式和运行程序。一是要加快实现县乡联网。在实施乡财县管工作中，要充分运用现代信息技术，推进四级骨干网建设，尽快实现县乡财政联网，在确保网络畅通、安全的基础上，努力提高财政财务管理的信息化程度，不断提升管理水平。二是要进一步规范“乡财县管乡用”运行程序。要积极创造条件，逐步实现乡镇财政预算网上审核、预算指标网上查询、支付计划网上申报、资金网上支付、收入网上对账和收支网上监督的目标，优化工作流程，提高工作效率。三是要加强县区财政对乡镇财政运行的监督。各县区财政要利用联网平台，动态掌握了解乡镇财政收入、支出、债务变化及会计核算情况，强化在线监控，发现问题，及时进行处理。要继续围绕“严格执行财经纪律、严禁新增债务、严格按规定使用专项资金”三个重点，切实建立健全相关制度，完善措施，加强对乡镇财政财务管理的指导和各项支出的监督工作，不断提高乡镇财政财务管理水平。

(三)全面推行“村财民理乡监管”改革

随着国家不断加大对“三农”的投入力度，村级直接使用的财政性资金规模逐步扩大，强化村级财务管理刻不容缓。各县区财政部门要按照财政管理监督的有关规定，理直气壮地履行对村集体组织使用的财政性资金的监管职能，要按照《会计法》的有关规定加强对村集体组织收支核算的监管。一是要规范村级会计集中核算委托方式。要统一制订村级会计集中核算委托书，明确界定村委会与乡镇会计核算中心各自的责任、权利和义务，以确保责任清晰，权利明确。二是要规范资金账户开设。乡镇会计核算中心要统一开设“村集体经济组织资金账户”，分村设账，管理、核算除已实行直发的村组干部报酬外财政预算给村集体经济组织的公用经费、项目资金和各项村集体经济收入，要坚决制止村集体组织未经批准擅自开设资金账户。三是要规范村级财务管理制度。要结合各地实际，帮助建立完善村级收入收缴、经费支出审查、资产购买和处置、债务举借和偿还等管理制度，不断帮助村集体组织规范村级财务管理流程，提高村级组织民主理财、科学理财水平。四是要督促建立健全村级财务公示制度。公开透明是促进公平公正的重要手段。各乡镇会计核算中心要按月向村委会提供村级财务收支公示表，经村委会核对后及时向村民进行公示，确保村级财务公开透明，促进村级财务收支的公平、公正。

(四)进一步完善乡镇财务管理制度

各县区要结合实际指导、督促乡镇财政建立和完善财务管理制度，规范账户、资金、票据、收支、资产等各项财务管理，坚持用制度管人，用制度管事，进一步促进乡镇财务管理规范化、制度化和科学化。一是要统一乡镇银行账户设立和管理。要加强对乡镇财政所、乡镇行政事业单位和村集体组织银行账户的清理，可开可不开的账户要坚决撤销，必须开设的银行账户，要建立健全审查批准制度、银行印鉴保管制度、票据保管制度以及网上支付的密码保管制度，建立印鉴、票据、密码管理相互牵制机制，确保资金安全。二是要规范乡镇支出管理。要按照“四压三停”和勤俭节约支持抗震救灾、灾后恢复重建的要求，结合乡镇实际，制定规范的经费开支范围和标准，严格审批程序，规范财务收支行为。要按照专项资金使用管理的有关规定，不断完善按项目实施进度提款报账等相关制度，促进专款专用，提高资金使用效益。三是要推行乡镇财务公开制度。各乡镇要建立健全民主理财机制，定期向乡镇人代会报告预算执行情况和重点项目经费支出情况，要采取黑板报、会议、书面材料等行之有效的方式向社会公开乡镇财政财务情况，广泛接受社会监督。四是要加强乡镇国有资产管理。要按照国有资产管理的有关规定，按照预算、资产、财务一体化管理的要求，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止国有资产流失。五是要加强乡镇财务监督检查。要创新机制，充分利用现代信息技术手段，加强对乡镇财政财务收支的在线监督，及时发现、查处违法违纪行为，促进乡镇财政财务管理依法、规范、有序运行。

(五)进一步加强乡村债务管理

要继续巩固乡村债务清理、锁定、化解、控制取得的成效，进一步采取措施，切实加强乡村债务管理。一是要强化债务信息管理。要以政府性债务管理系统为平台，认真清理、核实债务化解及债务余额情况，加强乡村债务信息管理。要积极创造条件，以“金财工程”为技术支撑，强化乡村债务的动态监控。二是要多方筹措资金化解乡村债务。县区财政要继续按不低于当年财力总额5%的标准预算安排化解乡村债务资金，对上级给予的消化债务奖励资金要全额用于消化乡村债务。同时，积极探索乡村债务化解的新方式，多方努力，多策并举化解乡村债务。三是要继续完善控债机制。在实施“乡财县管乡用”、“村财民理乡监管”改革中，要进一步完善县区财政对乡村债务的控管机制，逗硬执行债务控管制度，严肃查处债务管理中的违法违纪行为。各县区财政尤其要高度重视农村义务教育“普九”债务化解工作，及时落实、兑现化解资金，认真核实化解数据及相关化解情况，做好迎接省复查验收的各项准备工作，确保今年底全面完成农村义务教育“普九”债务化解目标。

(六)进一步加强乡镇财政干部队伍建设

最新乡镇财务管理制度篇6

乡村财政直面农民群众，是全国财政体系的根本。本文重点从对乡镇财政基本情况的分析，发现乡镇财政建设存在的问题点并进行系统性的分析，进而提出针对性的建议，最后通过完善的乡镇财政建设对策，采取有效的措施促进乡镇财政科学发展。

【关键词】

乡镇财政建设；困境；对策及措施

1前言

在现代社会的发展历程中，随着社会经济的不断发展，乡镇财政的资金监管职能也日渐增强，乡镇财政所运行的环境及其工作任务也发生了非常大的变化。面对这种情况，我国要注重解决各种乡镇财政建设问题，加快乡镇财政建设，推动城乡一体化建设，实现经济飞速增长。

2各地区乡镇财政基本情况

通过深入调研全国近百个个县区乡镇的财政体制发现，绝大多数乡镇财政主要有六大职能:一是乡镇财政的预算与决算的编制;二是多项财务制度、政策与法律法规的实行;三是负责国有资产与各地乡镇事业单位账目的管理工作;四是发放政府财政补贴资金以用来扶贫补贴等社会工作;五是乡镇中心工作的参与;六是财政资金的监管。随着农特税的取消，财政管理职能也随之遭到严重的削弱，乡镇财政逐步走向“公共服务型”的财政。

3乡镇财政建设所处困境及原因分析

3．1财源减少致使地方债务突出自从农特税全面取消后，各大以农业成产为主的乡镇财政受到了巨大的影响，经济收入远远低于以前。由于某些县区城乡地理环境的特殊性，其交通并不便利，不适合发展商业、工业、旅游业等行业，导致只能靠单一的农业维持财政收入，财政建设困难，经济发展缓慢，因财源的减少导致恶性的循环，债务越积越多，部分地区经济增长值甚至出现了负值。

3．2缺乏地方财政专业性及规范据统计各地财政所老员工占整体员工的70%以上，众多财政岗位缺少人才，很多编制严重空缺。在这个高速发展的互联网时代，法制制度不断更新，财政工作所需要的知识也不断更新，很多老员工专业化学习能力薄弱，墨守成规，无法完成很多新任务导致工作效率低下，完成的质量差，使乡镇财政工作难以进行，缺少专业的财政团队。

3．3财政专业体制存在诸多弊端依据全国财政部的要求，许多地区乡镇为保持乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权等权利，开始着手全面推行“乡财乡用县监管”管理制度。这种制度主张县级财政部门直接监管乡镇财政收支，使众多机构被撤离或者合并，机构职能扩大，优秀的人才从财务部门异动到其他部门，剩余的财政人员多数不专业，财政管理监督也日益弱化，编外人员众多加上员工工作积极性不高，导致财政工作难以进行。

3．4地方财政各项职能有待增强随着乡镇政府职能的转变，乡镇财政职能也随之转变，相比大多数政府职能而言，乡镇财政职能并未增强，反而弱化了很多，具体包括以下三点:一是减弱了组织收入职能。很多地区因取消了农业税乡镇财政固定税大幅度地减少，税源变得有限使得可用财力的减少，社会扶贫费用的增加，乡镇债务危机严重。加之组织协调难度增大，老员工对安于现状，乡镇组织财政收入缺少积极性，使财革变得很难。二是削弱了预算管理职能。自从“乡财乡用县监管”制实行后，乡镇财得更加局限，只能承担工资申报、补助资金的报账核算、财政供养人员的管理、公用经费以及涉及到农业专项资金的落实等业务，收支管理工作变得单一，业务变得更加局限，涉及到的范围变得更小，统筹调控变得难以实现。三是薄弱了财政监督职能。近些年国家加大了对“三农”教育的投入，尤其针对乡镇，投入了大量的资金。但是由于监管机制的不完善，乡镇财政对很多报账单位开支的真是性难以掌握，另外缺乏相关的法律机制去严惩对财政资金使用不规范的人员，导致财政监督职能如同虚设。

4完善乡镇财政建设的对策与措施

4．1突出县乡财政经济增收针对乡镇农业财源减少的情况，各地因根据自身的地理条件发展相应的产业，开发经济产业园发展工业，鼓励个体私营经济并加速第三产业的发展，增加财源以缓解债务压力。若地理条件苛刻，交通不便于发展工业等其他行业，就应调整农业经济结构，通过科学的引导，引入新的种植物，挖掘农村经济的一切可能性，实现产业升级。

4．2理清基层财政经济体制完善财政体制是国家宏观调控的首要手段，同时政府出台相关政策也是快速推进乡镇财政标准化建设的前提。结合乡镇的税源基础、经济发展水平等因素，进一步完善乡镇财政体制，实现业务工作、履职能力与机构队伍的标准化。各机构成员规范化并明确机构职能，杜绝越级与跨机构兼职。加强财政管理职能，统一管理，目的是提高乡镇财政所管理的服务能力及服务水平。也可以根据各地区财政现状，实行符合行情的乡镇财政体制。

4．3加强乡镇财政队伍建设解决财政部门人员不足，填补编制空缺是建设乡镇财政队伍的第一步。其次通过层层考试选拔出高素质高质量能力强的专业人才，组建一批年轻的具有创新能力乡镇财政队伍，并健全奖惩制度，鼓励年轻同志努力工作勇于创新，同时禁止不规范的操作。另外定期组织新老干部业务培训，对刚入职的乡镇财政干部进行轮岗制，从基层干起，全面提高综合能力。最后应建立考核系统，各地推选出财政所的考核责任人，对于考核不过关的乡镇财务所加强监督，使乡镇财政建设趋于标准化，便于管理与监督。

4．4完善乡镇财政监管制度完善乡镇财政监管首先得加强对资金的监管，同时注重监管集体经济的收入，多多参与乡镇投资项目的实施、论证和评估绩效工作;不断地细化监管内容并实施有效措施的加强监管工作;建立乡镇财政年度互评制度，相互监督共同进步;将下达的乡镇资金按政策、按规定、按预算落实到位，并确保发挥其作用，使财政资金的利用价值提高。

5结语

随着社会经济的迅速发展，乡镇财政建设面临的困境属于正常现象，因为还有完善的乡镇财政体制。但是只要我们突出县乡财政经济增收，增加财源，理清基层财政经济体制，切实进行改革，全面加强乡镇财政队伍建设，逐步完善乡镇财政监管制度，走科学发展道路并精细化的管理，乡镇财政建设一定能走出困境。

参考文献:

［1］陶勇．中国县级财政的困境及其出路［j］．甘肃行政学院学报，2009(02)．

最新乡镇财务管理制度篇7

 

一、乡镇财政职能转变情况

乡镇财政是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展，乡镇财政在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断，建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对乡镇财政部门工作职能转变提出了新的要求。

（一）乡镇财政职能变化前情况

1、主要工作和精力用于收缴农业四税（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）。

2、对乡镇各单位的工资、公务费和项目资金等资金进行拨付和核销。

3、每年的预决算报告编制，向乡镇人民代大会报告并审议通过。

4、每年的总决算和部门决算报表的编制。

5、农田水利建设工作。

6、财政票据的管理。

7、其他县财政局和乡党委政府安排的工作。

（二）乡镇财政职能变化后情况

1、主要工作和精力用于农民补贴工作，农民补贴主要有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，乡镇财政部门随时都要有人做这项工作。

2、对乡镇各单位的工资录入软件并上报，公务费和项目资金进行用款申请、拨付、监督和核销。

3、乡镇财政财务收支计划的编制，向乡镇人大主席报告并审议通过。

4、每年的总决算、部门决算、基本建设、部门决算分析报表的编制。

5、乡镇财政票据的申购和资金的解缴、拨付、监督和核销。

6、对乡镇各单位的国有资产进行登记管理。

7、乡镇各单位经费的预算、录入软件并上报县财政局。

8、财政供养人员信息的录入，并按时上报县财政局。

9、乡村债务的管理，每季度上报一次报表。

10、扶贫资金的管理，主要有扶贫整村推进、易地扶贫开发、扶贫**房建设、以工代赈等项目；主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

11、国债资金的管理，主要有扩大内需资金和国债资金，主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

12、预算执行、预算调整工作。

13、负责社会保障资金的管理，主要有民政优抚对象补助，医疗救助、义务兵优待、五保户供困难群众生活补助等，主要是资金的申请、拨付、核销工作。

14、财政支农资金的监管，主要有人畜饮水、道路建设、抗旱、农田水利建设等项目资金，主要是资金的申请、拨付、核销和工程管理工作。

15、负责村级资金的监督管理，主要是村委会人员工资、村民小组长补助、公务费的拨付和核算工作。

16、负责财经法律法规及相关政策的执行，

17、协调税务部门完成每年的税收任务。

18、对乡镇各单位的财务人员进行会计业务的指导和培训。

19、对村级会计委托机构的管理。

20、乡镇各单位政府采购的审批。

21、对乡镇政府性债务进行动态管理。

22、财政信息编写上报工作。

23、完成县财政局、乡镇党委、政府交办的各项任务，主要有烤烟生产收购、义务教育、包村包组包户、征地拆迁、各种考核、产业结构调整等工作。

二、乡（镇）财政职能转变后存在的问题

 （一）乡镇财税分设造成乡镇财政职能弱化。其起因在于乡镇财税机构的分设，而造成的影响又是多方面的。其一，乡镇财政在组织税收上很难协调。目前乡镇地税按区域设置，几个乡镇设一个地税分局，而财政是按乡镇设置的，一个乡镇设一个财政所。这种地税的“数乡镇一分局”同财政的“一乡镇一所”必然难以协调，并在管理上形成“条条”与“块块”的矛盾。地税系统是“条条管理、垂直领导”（州级管理），在工作中有其自己的任务、方法和程序，很难与乡镇财政工作相结合。比如，乡镇财政收入计划同乡镇财政税收计划就很难衔接。地税可以根据各乡镇税收完成情况，将甲乡镇税收计划划入乙乡镇，总量上完成了税收计划，。使一些乡镇税收失真，乡镇财政收入计划落空，这是多年来困扰乡镇财政不能顺畅运行的一种顽症。

（二）支农惠农政策的增多，乡镇财政职能发生本质转变。乡镇财政部门在计划经济体制时的主要任务是“要钱”，一大批涉农税种由基层财政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，取销了农业税和农业特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的“要钱”的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的支农惠农政策深入人心，特别是农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等各项支农资金都要落实到千家万户，这些工作主要靠乡镇财政部门来完成。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。

（三）人少事多，乡镇财政运行十分困难。从1998年财税分家，财政职能发生重大转变，2000年的“零户统管”改革实行，到2006年的“乡财县管乡用”和国库集中支付改革，还有农民补贴网的建设和运行，再到2009年的家电下乡和汽车摩托车下乡，几乎每年都有新的任务的改革，当农民补贴就有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，记得1998年仅农资综合补贴就下达了3次，汽车摩托车下乡更是使大的乡镇财政所变成门庭若市，有时专门一个人都办不完，乡镇财政的职能已经发生了本质的变化，工作量比原来基本上增加了3倍，但乡镇财政工作人员只有原来的三分之二，乡镇财政所均设有所长、统管会计、资金会计、专款管理员、会计档案管理员、单位财务专管员、审核员、操作员、系统维护员、票据管理员、系统管理员等岗位。目前9个财政所仅有23人，最多的有5人，最少的只有2人，基本每所只有2人，最严重时一个财政所只有一个人工作，乡镇财政干部多年都处在高强度工作中，有些财政干部受不了苦都调离了财政部门，这些都严重影响了乡镇财政的正常工作，财政资**全得不到应有的保障，更谈不上对财政干部的保护。

（四）乡镇财政干部的培训滞后。由于各级财政的财力所限，以及重视程度的不够，使过去由省、市、县三级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训现在不再可能进行。而乡镇自己培训，由于师资、经费等实际问题又难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。

三、解决问题的措施

胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式的不断转变，乡（镇）财政要围绕服务“三农”，着重抓好以下几项工作。

（一）加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以工作任务转变为契机，通过创建效能机关、学习型机关、加强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识，积极主动发挥公共财政的职能作用。要牢固树立创新、服务意识，深入开展机关效能建设活动通过制度创**管理创新，努力提高理财水平，积极沟通，主动协调，充分发挥财政职能，认真做好新时期、新形式下的财政工作，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。增加人员，使乡镇财政走上正规化，确保财政资金的安全运行，减轻乡镇财政干部的压力。

（二）实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如何发挥地方财政职能，帮助农民发展经济，搞好“项目支农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。近年来，随着农村改革与发展，实行“项目支农”，即“资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，严格按照“公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。财政部门把以农户为主的“三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培训等机会，密切联系农民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财**守好农村这块广阔阵地。

（三）在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。二是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。三是全面落实《会计法》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。四是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。五是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。

（四）建好乡（镇）财政，充分发挥职能。当前，乡镇财政部门工作重心已由农税征收向“三农”政策落实和财政管理转移，乡镇财政还肩负着乡村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。因此，建好乡镇财政，发挥张乡镇财政部门的职能职责作用显得更为重要了。应该进一步明确基层财政所目前主要职能：一是贯彻执行党和国家有关“三农”的各项财经方针、政策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的监督管理；三是负责《农村集体经济组织会计制度》等财政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解乡村债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是切实管理农民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工作，加强财务检查监督工作。

四、乡镇财政存在的必要性 

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。 

(一) 乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此, 在新形势下, 乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系, 落实中央的各项方针政策, 维护乡镇政权运转, 将发挥更大的不可替代的重要作用。 

(二) 推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后, 乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来, 但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题, 还需要乡镇财政部门积极参与和化解, 这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面: 一是取消农业税后, 农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低, 农民负担较重, 大量的民工外出, 导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻, 大量农民必将返乡种田, 而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此, 农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点; 二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成, 即: 村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等) 、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等; 村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解, 势必影响税费改革所取得的成果, 甚至危及农村社会稳定; 三是村级财务管理人员素质不强, 制度不严, 帐务不清, 村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此, 进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理, 还需要财政部门发挥主导作用。 

最新乡镇财务管理制度篇8

分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日，论述分税制财政体制的国内文献甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果；二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法；三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。

在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。

循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因；第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性；第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

二、乡镇财政困境成因分析

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入；其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因。

实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。

与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制度（robinboadway，2006）。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右；而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离；一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配；过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用；专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因。

3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源

对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为2002年全国农村税费改革的直接背景。

2002年，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，2004年取消了除烟叶外的其他农业特产税，2005年全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重

由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革

1、分税制实施愈发艰难

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能

财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息（并且具有做出正确决策动机）的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府（尤其是基层政府）比中央政府在了解公共服务偏好信息（以及成本信息）方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势（王雍君，2007）。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。

然而，就我国的实际情况而言，乡镇一级财政，名义上是基层财政，但一直缺少相应的财力支持。分税制之前基本上就是“吃饭财政”，实行分税制后，基层财政上划中央很多，乡镇政府保运转、保工资更加困难。近年来，随着农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、金融、工商等机构己经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境己经发生重大变化。财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已经丧失了基本的配套环境。并且，占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，乡镇财政的内容就更虚了，在省地方财政级次中，乡镇已称不上一级财政。作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。

3、统收统支的管理体制

统收统支的财政管理体制，又称“收支两条线”，基本特征是中央政府处于主导地位，并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法，一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政，地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。

无论是从税源的分布情况、预算管理级次、金库的建立，还是从乡镇政府机构的设置来分析，乡镇政府的财政管理体制一直很不完备。因此，可以考虑撤销乡镇一级财政，简化财政级次，由县级财政对乡镇财政实施统收统支的财政管理体制。

四、对策建议

处理好县乡两级政府之间的财政关系，关键就是要科学界定县、乡两级事权和财权。就当前的乡镇财政实际情况而言，可以考虑在县级以上政府继续推行分税制改革的大环境下，对乡镇一级财政实施统收统支的管理体制，以解决日益严峻的乡镇财政困境。

1、乡镇收入纳入县级收入

不再对乡镇下达税收任务，国税、地税及财政所在乡镇征收的税收、非税收入不再区分乡镇，全部纳入县级收入。同时，取消对乡镇税收工作的考核，乡镇的财政收入数量不再作为评估乡镇政绩的依据和标准。

2、县级财政承担乡镇支出

乡镇收入收归县级之后，乡镇所有支出也相应由县级财政按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。基层干部可以将时间和精力用在发展地方经济和社会事业上。

3、鼓励税源建设

乡镇税收任务取消后，其对税源建设、税收征管的积极性肯定会减弱。要立足当地实际，因地制宜地采取有效措施加以解决。例如，可以把乡镇辖区内的个人建房装修税、部分车船使用税、畜牧行业税等税收委托给乡镇代为征收，并将征收额度的补助返还乡镇，用于补充业务支出和基础设施建设。

4、防范新增债务

规范乡镇支出，防范乡镇新增债务。例如，对待乡镇赤字方面可以采取以奖代补及共同消化的办法，帮助乡镇消化财政赤字。对县级以上安排的乡镇项目建设配套经费由县级全额承担，避免乡镇发生新的债务。

5、抓好过渡期管理

实施财政管理体制改革是在县级以上财政部门继续实施分税制前提下进行的，因而乡镇财政管理体制更替需要过渡性的政策和时间。过渡期间，要坚持利益分配格局、预算管理权限、资金管理和财务审批权限不变，确保乡镇的财政支出不影响乡镇经济社会的发展。

（1）中央与地方的相互依赖性。一方面，中央必须依赖地方政府，才能实现其发展目标，只有激发地方的积极性，才能实现经济发展；而地方在政治上也依赖中央，尤其是地方领导人，必须得到中央的认可，才能保证其政治前途，同时，地方要加快发展速度，在区域经济发展竞争中获得先机，也必须依赖中央在政策上的倾斜，包括财政转移支付、经济发展自限等。因此，综合这两个方面双向依赖的存在，使中央与地方关系中产生了一种协商结构，替代了之前的命令—服从结构。

最新乡镇财务管理制度篇9

一、对原有体制进行分析和探讨

双阳区原有的“核定基数，超收分成，减收不补，分灶吃饭”的区对乡财政管理体制，是从1994年开始为适应分税制财政管理体制而实行的。从1998年开始在年度计划的基础上，又设立了财政收入晋档达标和达标奖。上述财政管理体制和奖励机制在双阳区经济建设和社会事业发展中起了一定的作用，但是在运行中也出现了一些弊端和问题，主要表现在四个方面：

1.开展晋档达标使实际收入与客观税源相脱节。区对乡每年下达的年度收入计划，是在前3年实际完成的平均数基础上提高一定的比例制定出来的，和客观存在的税源基本接近。而晋档达标的目标则是在年度计划的基础上人为加上去的，和客观税源严重脱节。各乡镇（街道）为了完成晋档达标任务，千方百计想办法增加入库额，出现了虚列收入等违背预算法的现象。

2.乡镇（街道）截留区级收入的数额较大。部分乡镇（街道）为了乡镇本级的利益，采取“串税种”、“混库”等手段截留区级收入，截止2003年10月乡镇（街道）截留区级收入达1200万元。不仅如此，各乡镇（街道）应上解的收入，也没有按规定上解，影响了区财政整体计划的完成。

3.资金支出不规范，乡镇职工干部工资不能及时发放。不能按区里规定的保工资、保稳定、保机关正常运转的顺序支付，有的乡镇（街道）把大量资金用于机关食堂、还债等支出，在超额完成财政收入计划的情况下，还大量出现了拖欠乡镇机关事业单位干部职工工资的问题，到2003年10月末，全区13个乡镇<街道），其中有7个乡镇（街道）欠发乡镇干部及站办所职工工资，欠发最多的达9个月。由于工资不能及时发放，影响了乡镇干部工作的积极性；

4.乡镇（街道）晋档达标的资金分配失衡，使部分乡镇（街道）干部出现消极情绪。主要表现在，条件好的乡镇（街道）超额完成晋档达标任务，每年得到超收分成较多；条件较差的乡镇（街道）完不成晋档达标任务，超收分成得到较少，甚至受罚。在资金分配上也不尽合理，领导得的过多，一般干部得的过少，相差悬殊。上述存在的问题已严重影响了乡镇机关的正常运转，甚至影响到乡镇职工干部的积极性，如不认真解决就会阻碍乡镇经济和各项事业的发展。

二、制定新的财政管理体制的基本原则

（一）制定新体制的基本原则

1.坚持“乡财区管乡用”的原则，改革预算编制办法，实行集中收付，强化收支管理，严格奖惩约束，加大监督力度，最大限度发挥财政资金的使用效益，努力实现财政自身的良性循环和长远发展。

2.坚持“三权不变”的原则，即坚持预算编制和管理权、资金所有权和支配权、财务审批权不变的原则。

3.坚持加大对乡级财政扶持力度的原则，坚持责、权、利相统一的原则。

4.坚持依法、依纪理财和用财的原则，坚持促进财力增强和经济发展相结合的原则。

（二）对原有财政体制保留、调整和完善的内容

1.保留部分的内容。一是原有的财政体制保留了乡级财政和乡级金库；二是保留了区乡“分灶吃饭”的办法；三是保留了乡镇（街道）会计核算中心的管理办法。

2.调整部分的内容。一是对乡级金库的功能进行了调整，实行单一功能，只收不支。账户调整，对乡镇（街道）的预算内支出户和预算外支出户都由区财政在乡镇（街道）设置分户。二是指标调整。对乡镇（街道）只下达年度收入计划，不再给乡镇下达晋档达标的指标。对奖惩办法进行了调整。对政府采购进行了调整，将乡镇（街道）财政性资金采购部分，纳入区政府采购中心统一采购。三是对干部管理权限进行了调整。乡镇（街道）财政所所长和预算会计由区财政局实行委派制。

3.完善部分的内容。一是实行了区乡财政预算共编；二是对乡镇（街道）干部工资实行了区财政统发；三是对费改税后的转移支付资金和新增农业税实行专户管理；四是对预算外资金实行报账制。

三、新体制的主要内容

新体制的主要内容概括为预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、人员委派。具体内容分六个方面：

（一）预算共编

把乡级预算作为全区预算的有机组成部分，切实加强对乡级预算编制的管理。在编制乡级年度预算前，由区财政局下达乡级预算编制的原则和具体指标。下达的具体指标，要遵循按照上级财政部门要求、依据现有税源情况、适当考虑增长比例的原则确定。乡级预算编制要充分体现支出顺序，突出支出重点。街道预算编制完成后，由区财政局代区政府审批后实施；乡镇预算编制完成后，经区财政局审查同意，报乡镇人民代表大会批准实施。

（二）账户统设

各乡镇（街道）财政收入户和支出户分离。乡级金库改为单一功能，只收不支。区财政局在各乡镇（街道）设置一个预算内资金支出分户，只支不收。预算外资金由区预算外资金管理局在乡镇（街道）会计核算中心设一个分户，负责收支。

（三）集中支付

1.各乡镇（街道）预算内资金进入乡级金库的收入户后，直接转入区级国库。

2.区乡干部职工工资同步发放。乡镇（街道）干部职工工资和乡镇站办所人员工资全部实行银行，实现区乡干部职工工资同步发放。每月乡级收入进入区级国库后，由区财政按照工资额度，经区工资统一发放办公室划转到银行，乡镇（街道）的干部职工凭工资存折到银行领取工资。乡镇（街道）站办所以单位名义统一办一个工资存折，存折由乡镇（街道）会计核算中心管理，各站办所人员到乡镇（街道）会计核算中心领取工资。待事业单位改革后，乡镇（街道）站办所人员工资再由银行到人头。在预算年度内，区财政不能因为乡镇（街道）阶段性财政短收影响干部职工工资发放，乡镇收入除去工资外，其余全部返回乡镇支配。

3.乡镇（街道）完成收入任务，不欠区财政往来的，超收地方留用部分全部返还给乡镇（街道）；欠区财政往来的，区财政扣留25%用于冲减往来，直到冲减完成为止；冲减后剩余75%返还给乡镇（街道）。

4.欠发工资的乡镇（街道），应将返还资金首先用于补发工资，全部补发完后，再用于其它支出。

5.对转移支付资金和新增农业税实行专户管理。各乡镇（街道）转移支付资金和新增农业税统由乡镇（街道）财政所管理。要按照11项必保的要求，分科目设账，实行专款专用。区财政将转移支付资金和新增农业税直接拨付乡镇（街道）会计核算中心，用款单位按实际需要提出用款计划，经乡镇（街道）会计核算中心审核，报乡镇长（主任）签字审批后拨付。

6.预算外资金管理实行报账制。对各乡镇（街道）的预算外资金由区预算外资金管理局进行监督管理。按照“收支两条线”的要求，乡镇（街道）站办所收取的各项行政事业性收费，必须全部存入乡镇《街道）会计核算中心。应上缴区直主管部门的，由乡镇（街道）会计核算中心拨付。由乡镇（街道）使用部分，按规定比例扣缴财政分成后，用款单位提出计划，经乡镇长（主任）签批后，到乡镇（街道）会计核算中心报账。

（四）采购统办

对乡镇（街道）用预算内资金、预算外资金和从上级争取来的财政性资金进行各种采购的，由乡镇（街道）提出采购计划，报区政府采购中心审核，由区政府采购中心实行统一招标采购，资金直接拨付供应商。

（五）票据统管

对乡镇（街道）各种行政事业性收费和农业税实行票款同行，以票管收。各乡镇（街道）的各项收费必须统一使用财政部门印制的票据，收取的农业税必须使用地税部门印制的票据，按票据发生额足额入库，实现账据一致，票款一致。

（六）人员委派

参照会计委派制的办法，把乡镇（街道）财政所所长和预算会计的编制和人事关系划入区财政局统管。在任免或委派时，由区财政局在征求乡镇（街道）党委意见的基础上做出决定。

四、主要成效

《双阳区进一步理顺区对乡管理体制实施意见》运行两个多月来，收到了明显效果：

1.减轻了乡镇的财政压力。新体制实施后，在全区工作总体布局上，充分考虑到乡镇（街道）工作难度，因此，在财税工作上给乡镇（街道）党委、政府相对减轻了压力，今年全区财政计划下达给乡镇的任务比去年计划净减少620万元，减少了13.15%，比实际减少46.78%，减少的任务量全部加到区直计划上，增加的总量，按可比口径达到1332万元，比去年增加9.3%.

2.乡镇（街道）领导集中主要精力抓经济发展和招商引资。由于乡镇（街道）财税工作压力减轻，乡镇领导不再为乡镇职工干部开工资而奔波，使乡镇（街道）领导集中了主要精力抓全面、抓大事、抓乡镇（街道）的经济发展，仅今年前两个月各乡镇就引进一批大项目和新项目。

3.由于财政体制基本原则不变，资金支配权在乡镇，调动了乡镇工作积极性。新体制的运行，始终遵循“三权不变”的原则，即资金所有权、使用权、审批权不变，统一归乡镇。只是把财税收入资金划拨的方式进行了调整，收入总量划到区，由区留下乡镇的工资部分，其余资金仍划回乡镇使用，对乡里支配资金没有任何影响，各乡镇都积极完成组织收入任务，截至2月份，乡级收入超同期，因而极大地调动了乡镇的积极性。

4.乡镇干部职工工资得到按月及时发放，新体制从2004年实施两个月来，收到了阶段性效果，过去乡镇干部职工工资不能及时发放的老大难问题得到解决，到2月份，全区各乡镇（街道）干部职工两个月的工资由银行统一，实现了区乡干部职工工资同步发放，各乡镇（街道）站办所人员的工资也由区里统一发放，从而进一步解决乡镇公务员与站办所人员工资不能同步发放的问题。

5.严格了支出管理，压缩了乡镇弹性支出。新体制没实行前，有些乡镇把开支用到机关食堂、小汽车、还债上，弹性支出大，机关后勤支出过多。新体制实施后，坚持了保基本工资的原则，在工资不能保证的前提下，其他钱不能乱支乱花，达到了节约弹性支出、保证工资同步发放的目的。

最新乡镇财务管理制度篇10

关键词：基层管理；乡镇管理；强化措施

中图分类号：f812.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）07-0-01

由于我国经济和政治体制的改革与发展及其财政自身存在的特征，基层财政管理在当前形势下还存在一些问题。所以新时期强化对乡镇财政管理的工作尤其显得重要。

一、加强乡镇财政管理的必要性

乡镇财政工作的任务在农业税取消以后有了很大的调整，但在目前还存在一些矛盾，为适应财政规范管理的需要，必须做好加强乡镇财政管理的准备。首先，要认清当地的财政状况。要对当地的财政状况有清楚的了解。只有在了解的基础上才能有针对性地进行研究和制订相关的办法，从而采取有效措施推进乡镇财政的财政转变，保证基层财政健康地向前发展。其次，要发挥好乡镇财政的职能作用。乡镇财政工作是农村经济社会和谐发展的一支重要力量。乡镇财政要适应经济社会发展的需要，切实加强财政管理工作，充分发挥财政管理的职能。

二、乡镇财政管理工作中存在的问题

(一)财政管理制度不够健全

我国大多数乡镇都没有规范性的管理制度，也缺少相应的监督机制。有的乡镇在一些很重要的环节上缺乏相应制约机制。还有部分乡镇财政预算无法发挥到对资金的管理作用，管理不够科学。

(二)财政人员管理不到位

当前我国财政管理工作还没有一个固定的模式，表现形式各种各样。此外财政管理人员素质低、人手不足，所以对他们的工作尚且达不到强化的标准。

(三)财政专项资金管理欠缺

由于政府在这些惠农政策项目管理上没有健全的体制可循，所以致使这些项目得不到规范化的管理。监督和规范都太过流于形式，于是财政专项资金很难发挥其应有的作用。

三、加强乡镇财政管理的对策

(一)健全乡镇财政管理制度

通过加强监督提高财政管理工作成效。对于财务收支出现的违法乱纪现象一定严惩不待，加强民主监督，从根本解决由于财政管理制度不够完善而导致的监督上的缺位。乡镇政府要有相关部门的设立，单独负责本乡镇财务计划和各项财务管理制度制订。针对当前我国财政管理还存在诸多不完善的地方还需要财政管理部门能够适时的查缺补漏，提出针对本乡镇财政的管理制度和相关的规范，让乡镇财政管理工作不再是无章可循，而真正实现有法可依。

(二)加强乡镇财政管理人员教育

开展思想先进性的学习，使工作人员以“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观；使领导干部讲政治、讲正气、讲廉洁，牢固树立为人民服务的宗旨，坚持“立党为公，执政为民”的原则，以人民利益为重，坚持好、发展好、巩固好人民群众的根本利益。同时，还要把乡镇财务管理纳入对乡镇领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。加强财务直管人员的道德素养，提升其职业操守，并加强相关的业务能力的锻炼和培养，使乡镇财务的管理走上专业化、法制化和规范化的道路。

合理设置乡镇财政机构。乡镇财政所是乡镇政府所属独立行使财政职能的机构，接受乡镇政府和县财政局双重领导，日常管理以乡镇为主，业务上受县财政局的指导和监督。

(三)强化财政监督职能

强化财政监督职能，真正保证财政资金使用效率要做到以下几点：

首先，严格执行对专项资金的监督。乡镇财政是站在为农民服务的前线。所以上级财政在制订相关监督制度时一定要赋予乡镇财政部门一定的监督职能，这样才能强化对专项资金的监督职能。

其次，规范村级财务监管方式。对各级财政村级转移支付资金，乡镇财政尤其要做好这项工作的监督。对村级财务会计核算一定要做规范、做全面。加强对财务核算人员的定期培训以及对村级财务的监督。

最后，完善对专项资金的监督机制。要保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。对于列入乡镇财政预算的专项资金，乡镇财政要全程参与，实行专项管理。

(四)落实惠农政策

认真落实惠农政策，建立为民服务工作新机制要求乡镇财政管理做到以下几个方面：

首先，建立惠农资金补助对象管理新机制。认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理新机制，夯实惠农政策和资金落实的基础。

其次，进一步完善财政补贴农民资金“一折通”发放机制。全面实行财政补贴农民资金县级统一“打卡”办法，镇财政要进一步加强补贴对象基础数据库的动态管理，按照补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据的准确性和及时性。

最后，不断创新服务机制和形式。乡镇财政业务岗位要实行“a、b”双岗，做到不让群众多跑冤枉路，不让群众人难遇、脸难看、事难办，提供“一站式”服务，做到让群众满意，努力打造服务型财政窗口形象。

(五)加强预算、国库管理

加强预算、国库管理，提升乡镇财政保障调控能力具体包括以下几个方面：

首先，依法加强对收入的征管和控制。要通过与地税与国税等重要部门建立涉及到税务信息的共享平台，通过各种信息平台来掌握税源的动态。要通过发挥财政职能的作用支持乡镇经济的有序发展。

其次，切实加强支出管理，根据各镇财政收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、促发展”的原则，进一步规范各镇财政支出范围、支出标准和审批程序。

第三，完善乡镇财政体制。县级财政要根据乡镇经济的实际水平和承担的社会管理事务等因素来区分和界定好县级财政和乡镇财政的支出比例，实现财力和支出责任能够相匹配的乡镇财政体制，这种财政体制才是具有可行性的，并且有益于当地经济建设。

第四，切实加强乡镇债务管理。乡镇政府要积极主动化解乡镇债务，上级财政要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务，要加强政府性工程建设的审批，坚决制止新债发生。

第五，合理编制乡镇财政预算。乡镇预算实行以镇为主体、“县镇共编”的预算编制制度。由县财政负责指导镇财政预算编制，镇财政要按照“量入为出、收支平衡”的原则，科学合理地编制年度财政收支计划，将所有政府性收入全部纳入预算管理。

四、结束语

随着我国改革不断推进、经济不断发展，乡镇财政管理在当前尽管还存在很多亟待解决的问题，但只要我们能够从健全法律制度和对队伍的建设两个方面进行双管齐下。乡镇财政管理工作一定能再上一个新台阶，财政管理一定会得到加强和优化，同时走上一条规范化和专业化的道路。

参考文献：

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