完善村级财务管理制度十篇-pa视讯

完善村级财务管理制度篇1

关键词：农村财务；村级会计委托制度；存在问题；措施

村级组织属于自治组织，比较特殊，其职能不仅要管理村务，更要协助政府从事行政管理工作。农村财务一直都是备受关注的话题，把农村财务管理好了，不仅对维护农村稳定、促进农村经济发展、密切联系干部群众能起到十分积极的作用，还能为农村民主法治建设和精神文明建设保驾护航。因此完善和健全村级会计委托制度，管理好农村财务问题十分重要。

一、当下村级组织财务存在的主要问题。

1、不健全的财务管理制度、不规范的档案管理、不清楚的账目，“三不”是当下村级组织财务存在的主要问题之一。

农村档案管理和账目设置都不太规范，账目明细难以核对，农村经济条件落后，很多账目收入来源不明，部分支出也无法获得发票，造成很多“白条账目”，账目不明。加上部分农村办公条件差，时常会出现账目档案遗失的现象，期间若有财务人员调离，档案移交不全，还容易出现农村集体资金流失的情况。

2、财政制度的民主程度较低，村内财政监督机制名存实亡。

财务改革，施行村级会计委托制度后，理财小组在各个村子建立起来。然而部分的村理财小组民主程度并不高，理财小组的成员多为村干部直接确定而非民主选举产生，有的村更是由村干部直接做主，财务开支基本没有理财小组参与讨论，民主程度令人堪忧。有的村不按规定公开村财务支取状况，即便有公开，村民的经济知识十分欠缺，也难以看懂，更谈不上监督，村内财政监督机制名存实亡。

3、村内财务人员专业性不强，账目制作欠规范。

村内的财务人员多为村干部担任，对会计理财的专业性不强，村内财务整理欠规范，大部分都只是进行简单的记账，甚至由于专业性的缺失无法进行财务的核算。使村内的财政支取账目制作欠规范，财务管理状况呈现出混乱的局面，村级财务人员的专业水平已经难以跟上农村发展的形势需求。

4、村内触摸屏的使用效率不高，民众参与性不强

有些村内很早就实行了村级财务委托制，随着科学技术水平的不断提高，越来越多的农村已经实行了“三资”（资金、资产、资源）管理，并设有电子触摸屏供村民查询，促进村民的监督效率得到提高。但是，由于在触摸屏的使用过程中，查询的内容由街道中心上传，档案也由中心进行保管，存在着一些问题，影响了民众的参与程度。这些问题主要有：触摸屏的资料特别是资产、资源的资料不完整；票据不规范；收款收据比较多；会计的待遇太低，流动性太强；触摸屏利用率不高。

二、关于完善村级会计委托制度的措施。

1、完善村级会计委托制度，明确镇乡与会计委托间的关系是首要。

要想完善村级会计委托制度，首先需要理清镇乡与会计委托间的关系。部分村级财务管理欠监督，监督力度不强，需要上级有关部门的监督，才能帮助村级会计委托制度的落实和完善。村会计委托服务中心应接受镇乡相关部门的监督和指导，按时下村结账，审核村内账目，不定期核对村内集体财务的支取账目。明确镇乡与会计委托间的关系是完善村级会计委托制度首要任务。

2、完善村级会计委托制度，需要财务网络化管理机制的支撑。

网络信息化的时代，加强村级财务施行全面的网络化管理，对从整体上监督、控制和管理各乡镇、各村的财务数据起到很大的帮助作用。全面建设计算机监管网络，让村级财务干部通过网络系统，将财务状况定期、不定期地进行汇总和统计，通过查询乡镇财务状况进行分析，从而更好的整理和处理好本村的财务问题。乡镇有关部门也可以根据网络系统查询村级的财务状况，同时进行分析、统计和监督，堵塞财务漏洞，起到双赢的作用。

3、完善村级会计委托制度，需要健全民主财政管理制度。

提高村内理财小组的民主程度是提高整个村级财政制度民主程度的关键。村内理财小组应当由村经济合作社社员代表大会选举产生，不能由村干部直接任命，要杜绝村干部直系亲属及配偶担任理财小组成员的现象。理财小组要严格执行自身职务，履行好自身的义务，正确有效地使用自身的权利，对村内财务进行监管，对公开的财务内容进行审查，为村内的财务支出把好关，同时还要协同上级财政部门完成财务的审计等。

4、完善村级会计委托制度，还需要健全财务公开和审计监督机制。

健全财务公开制度，将村内的财政收支、债权、债务等情况详尽地向村民公开，把村民关注的热点、疑点问题放到台面上来，供村民检阅和监督，按时公布，逐步提升。建立健全乡、镇、村审计队伍，规范审计监察制度，定期审计村级财务情况，严格追究和查处村干部任职期间的责任，确保财务公开和审计监督工作的展开，不断完善村级会计委托制度。

完善村级会计委托制度是我们必须完成的一项长期任务，不断完善村级会计委托制度解决好农村财务问题，促进农村经济发展，为建设新农村、新风尚打下坚实的基础。

参考文献：

完善村级财务管理制度篇2

关键词：完善；；机制；对策

村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托情况

推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法，进行独立核算，机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[z].农经发[2008]4号.

2、财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见[z].财会[2008]8号.

3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[z].

4、云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法[z].

5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[z].

完善村级财务管理制度篇3

关键词：社会主义新农村；财务会计；委托

建设社会主义新农村离不开卓有成效的财务会计工作。本文首先分析了目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题，然后以财务会计知识服务新农村为视角，提出了全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策，以期对推动社会主义新农村建设有所裨益。

一、目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题

自2004年起，我国大多数农村推行了村级会计委托，这一举措在一定程度上缓解了农村财务会计管理混乱的状况，对于规范村级会计管理和促进农村经济社会发展起到了明显的促进作用，但与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，仍存在一定的差距。纵观目前我国农村财务会计工作的现状，主要存在如下问题：

（一）会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强

实行村级会计委托以来，过去长期影响农村经济社会发展的财务收支混乱和会计核算不规范状况得到一定程度的改善，收支的合理性和会计核算水平总体有所提高，但形势仍不容乐观。我们在执行村委会换届离任审计业务过程中发现，会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据列支；重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序；建设项目投资额的确认缺乏可靠的审定程序；大额付现；缺乏必要的费用支出预算，管理费用开支严重失控，业务招待费和村干部职务消费在全年支出中占据很大的比例；长期不进行固定资产清查和会计档案不完整等，这些问题的普遍存在已对农村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响，也在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。

（二）内部控制不完善，监督机制落实形式化

受历史惯性和传统会计观念等多种因素的影响，村集体经济组织的管理多以粗放管理为主，村干部治村理财更多的还是沿袭村里多年留下来的被广大村民熟知的惯例和民俗行事，很少通过建立健全相应的规章制度来规范和约束本村的内部治理和管理行为，内部控制极不完善。实行“村财乡管”之后，为了从根本上解决农村财务收支管理混乱，以达到预期经济和社会效果，许多内部控制问题亟待解决，如村级会计委托机构与村民委员会如何相互制约、相互监督；对各种往来款项如何进行对账和确认；对一事一议资金、发包及上交收入及其他各项收入如何及时入账并切实加强管理；对货币资金以外的实物资产如何定期清查与结报；财务信息如何向村民委员会及时反馈与通报；有关年终决算、换届离任、基建工程等事项如何进行审计等一系列的问题都没有形成完善的内部控制体系。村集体经济组织所属的各承包单位多数由村干部或村民承包经营，虽然根据有关部门的要求建立了内部管理制度，由于受固有思维定势和村源情结等因素的影响，这些单位的内部控制状况也呈不完善状态，监督机制落实形式化。总之，由于内部控制不完善和缺乏有效的监督机制，村集体经济组织及其所属单位自身防错纠弊的免疫功能先天不足。

（三）少数人操纵会计行为，会计信息透明度差

目前，尽管大多数的村集体经济组织都实行了村级会计委托，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。“村财乡管”只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会（以下简称村“两委”）相互勾结，村民理财小组形同虚设，村“两委”班子的主要成员实质上垄断着本村的决策和经济大权，由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床，也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。

（四）会计综合管理水平低，管理效益差

会计管理是村集体经济组织及其所属各承包单位各项管理工作的基础，受传统会计管理观念和村级会计人员业务素质偏低等多种因素的影响，目前我国村级会计管理，无论是村集体经济组织的会计管理，还是村集体经济组织所属各承包单位的会计管理，整体管理水平低下是不争的事实。实行村级会计委托前，村级会计人员大多由本村村民担任，他们平时主要从事家庭农业生产或对外提供劳务，很少有机会接受正规的会计教育。实行村级会计委托后，这些人员大多被推举担任村级报账员，其工作职责主要是在村级经济业务发生后负责收集原始凭证，充当村民委员会与村级会计委托机构之间的联络员。就村集体经济组织所属的各承包单位而言，其会计人员也多由村民担任，其会计管理现状与村集体经济组织大相径庭，即使有些承包单位外聘了会计人员，也多属于兼职，其主要工作仅限于日常会计核算和税款的申报与缴纳，很少参与这些组织的重大经济决策并提出合理化建议。目前我国农村财务会计综合管理水平低和管理效益差的现状，与建设社会主义新农村的重大历史任务对会计管理的要求相比存在很大的差距。

二、全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策

（一）完善村级会计委托制的实施，促进村级会计行为规范化

实行村级会计委托是推进我国农村财务管理和会计核算体制改革的一项重要举措，村级会计服务机构应当严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等法律、法规，按照签订的《会计委托服务协议》实施服务，维护村各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变，严格按照《财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》以及中纪委等四部委《印发关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》等规定，加强村级会计委托服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，深入推进村级会计委托服务工作依法、有序、平稳地开展，及时向委托方提供准确完整的会计信息，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托由“形式”走向“实质”。同时，村级会计委托机构应扮演好监督角色，监督各村按照村级会计委托制的要求，做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支和违反民主理财要求的支出事项应坚决予以抵制，引导农村会计行为向着规范化、透明化的方向发展。

（二）完善村级会计委托制下的民主理财机制

村级会计委托是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，在保障村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由村委会与村级会计委托机构签订代管协议，实行资金和核算的双代管。这一制度的实施改变了村级会计核算的组织形式，但并没有从实质上改变村级财务收支管理的模式，为了从根本上改变目前我国农村财务收支和会计工作方面存在的“两委”主要成员操纵会计行为，会计信息透明度差，以及监督机制落实形式化等问题，必须进一步完善现有的民主理财机制。审计中发现，虽然每个村都设立了理财小组，也根据要求建立了村重大、重要财务决策和支出的民主决策制度，但从实施来看，要么形同虚设，要么其职能被“两委”取代，并没有真正发挥其监督作用，村财务收支的决策权仍然掌握在“两委”主要成员手里。为了充分发挥村民理财小组和村民（代表）大会的民主理财作用，一是村民理财小组应实行一年一轮换，并且“两委”成员及其近亲属不得担任村民理财小组成员；二是实行村民（代表）大会民主议事回避制度；三是实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的村民（代表）大会的民主决策的全覆盖，并形成书面决议。村级会计委托机构对于不符合上述要求的支出申请一律拒绝受理。

（三）加强村级内部控制制度的建设与运行

建立健全内部控制制度是做好村级会计委托服务工作的重要一环，其目标是合理保证委托方与方财务收支合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高会计委托服务的效率和效果，为此应做好以下几个方面的工作：一是科学设置委托服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核，记账凭证的传递、归集与装订，会计凭证、会计账簿及其他会计资料的归档和保管等工作职责，并落实到岗位；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托服务机构要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，发生的盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是建立有效的激励约束机制；六是会计委托服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。

（四）全面引入社会审计监督机制，实施“借才理财”策略

在深入开展村级会计委托服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施“借才理财”策略，推动农村财务会计工作健康发展。一方面村级会计委托服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，也可以聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计，并及时公开审计结果；另一方面除县、乡（镇）农村经营管理部门对农村集体组织的账目和财务公开内容进行日常审计监督外，重点开展村干部任期和离任、年度财务决算等定期审计，村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对农民群众反映强烈的问题要进行重点审计，及时公开审计结果。

参考文献

［1］张丽芳，曲吉林，张克新。村级会计委托制下的财务规范研究［j］。会计之友，2009（12）。

［2］郭琦。浅谈农村财务会计管理中存在的问题与对策［j］。农村。农业。农民（a版），2008（6）。

完善村级财务管理制度篇4

关键词：农村财务管理；现状；问题；建议

中图分类号： f302.6 文献标识码： a doi编号： 10.14025/ki.jlny.2017.09.029

在社会主义新农村的建设之中，农村财务管理起着天秤的作用。农村财务管理一直是建设社会主义现代化新农村的难点和重点，同时也是促进社会主义现代化新农村建设的热点和焦点。

1农村财务管理现状

1.1财务管理监督

1.1.1内部监督 有管理就有监督，这是两个相互促进的机制，因此农村财务管理想要越来越好，必须强化农村财务管理的内部监督。缺乏农村财务管理的内部监督主要体现：一是民主监督管理机制不完善，民主监督管理机制成员选择有问题，尤其是难于体现“民主”。多数民主监督管理机制的成员都是村级干部，这一部分的人员既是干部又是财务管理人员，同时农村村级范围太小，多数人都相互认识加之本身的财务管理以及财务管理监督的意识缺失，自然监督机制形同虚设，渎职现象时有发生；二是财务管理的公开机制，农村财务管理的公开在于农村财务信息的公开监督，但由于财务管理的财务公开时间过长或者是不公开，加上农村财务管理公开资料的细节以及内容都可以作假，缺乏真实性以及实质性的财务公开内容，导致农村财务管理信息缺失，监督机制失去本真意义。

1.1.2外部监督 农村财务管理的外部监督力度不够，监督质量有待考量，具体表现为：一是农村财务管理上级的监督检查不到位，抽查机制过于单一，不能做到全局覆盖，对于农村财务管理的问题认识不到位。二是农村财务管理的审计监督起步较晚，因此普遍局限于对财务的记账审查，缺乏对农村财务管理整体的审计监督意识，从一定程度上导致了农村财务管理审计监督的弱化，导致农村财务管理问题改善缓慢。

1.2 财务管理人员

因为农村财务管理人员多数学历有限，所以专业知识缺乏、管理意识淡薄。农村财务管理的内部审计管理虽已建立，但农村财务管理水平还是停滞不前。主要表现在，农村财务管理会计核算制度不全面，农村财务管理的分级层次导致了农村财务管理局限于财务财务资产的管理。农村财务管理会计运算失误，会计人员对于会计知识了解不够深，导致了会计信息记录不精准，会计信息虚假。农村财务管理会计账目设置不全面，导致会计核算丧失意义。

1.3 财务管理信息

由于农村财务管理的内外部监督力度缺失以及会计管理各种机制的缺失，导致了会计基础工作不够完善，加上会计人员的专业知识匮乏，导致农村财务管理的会计报表失真，丢失了真实的会计信息。同时因为农村领导管理人员专业素质不够，导致会计信息的作用难于发挥。

2 对农村财务管理政策的建议

2.1 完善财务管理监督制度

2.1.1完善内部监督机制 对农村财务管理来说，最重要的就是农村财务人员的管理。农村财务的人员更换任免问题直接影响了农村财务管理会计信息的准确性、真实性。农村财务管理人员的任免应得到村镇管理的认可，实行农村财务管理会计的委派制度，农村财务管理人员应该经过考核招聘，然后分派到村级。同时应该严格禁止村级干部干扰财务管理工作。

2.1.2 健全外部监督管理 农村财务管理要健康发展，对于农村财务管理的监督机制完善十分必要。目前农村财务管理法律制度依据主要是《村集体经济组织会计制度》、《国务院关于加强村集体资产管理工作的通知》、《村合作经济组织财务制度》、《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》等，这些法律制度为农村财务管理提供了法律制度依据。

完善农村财务管理制度也应该根据实际情况，逐步完成，使管理工作的效率有所提升，增强农村财务管理人员以及监督人员的财务管理意识，实现财务管理工作的专业化、规范化。同时村级以上的管理部门应该对农村财务管理信息的审查以及指导工作进行完善，村级财务管理人员应该定期上交一份财务管理信息报告，使得管理覆盖面以及审核准确度得到改善。

2.2 农村财务管理人员专业化

农村经济是否能持续健康的发展，与农业财务管理以及农村财务管理人员有直接关系。因此对于农村财务管理会计人员的管理，应该采取培训考核模式，增强农村财务管理的专业化，为农村财务管理选拔专业人才，提高农村财务管理的工作能力与业务技能。同时加强制定农村财务管理人员的后期管理制度。此外，对农村财务内部审计管理人员的培训审核管理也必不可少，农村财务管理内部审计人员的工作不能局限于农村财务管理账目审核的审计管理，应该扩展到对农村经营发展以及经济方面。

2.3 财务管理信息公开

增强农村财务管理人员以及村级干部对农村财务管理的重视度，进一步完善农村财务管理的财务管理公开化，定期公开财务信息，发挥民主监督的作用，同时应该增强农村农户对财务方面知识的了解，进一步促进监督作用的发挥。

3结语

现代化农村财务管理水平的高低直接影响现代化农村经济的健康可持续发展，因此加强现代化农村财务管理工作，对促进社会主义现代化新农村建设有十分重要的意义。对农村财务管理的问题应该结合农村财务管理的政策与实际情况，进一步推进农村经济的发展进程。

参考文献

[1]高同卿.寿光市农村集体“三资”管理现状及对策研究[d].西北农林科技大学，2014.

[2]屈海军.当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策[j].中国集体经济，2012，（01）.

完善村级财务管理制度篇5

    农村会计委托服务工作现状

    ·组织机构基本健全

    各乡镇财政所成立农村会计服务中心,由财政所副所长兼任中心主任,分别设置了总会计、资金会计、会计、票证会计等岗位。每个村设一名报帐员,每月由报帐员按照程序到中心报帐,办理财务收支报账手续。

    ·各项制度基本完善

    自2007年全面推行村级会计委托服务工作以来,我们先后制定出台了一系列制度和管理办法,为规范村级财务、提高工作效率起到了积极推动作用。

    ·工作运行基本正常

    严格农村集体资金管理工作流程,加强乡镇财政和村级财务收支管理。规范资产、资源处置行为,实行市场化运作,有效提高了农村“三资”运行效果。

    ·工作经费基本保障

    市财政每年安排村级会计委托服务工作经费,确保村级会计委托服务工作的有序开展。

    开展农村会计委托服务工作的做法及成效

    ·建立健全各项管理制度

    根据上级有关文件精神和农村财务管理工作的需要,先后制定出台了《村级转移支付资金管理办法》、《钟祥市农村会计服务中心操作流程》等规章制度和管理办法。在乡镇财政所先后制定了《收支预决算制度》、《财务收支管理制度》、《备用金制度》、《报账会计制度》、《票据管理制度》等一系列财务管理制度。

    ·完善会计服务工作

    村级会计委托服务应遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则,在保证村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,实行会计委托服务。统一开设农村代管资金专户,统一管理村级会计档案,统一实行会计电算化,统一财务公开,统一票据管理。

    ·规范农村“三资”处置程序

    对集体资产、资源进行处置,必须先由村民主理财小组议定,经村民代表大会讨论通过后,上报乡镇招投标中心,由中心组织有资质的人员进行评估并报乡镇政府审批后处置公告,统一在招投标大厅公开进行招投标活动,乡镇纪委实行全程监督。

    ·加强民主监督,提高村级财务透明度

    村级各项收入,必须自开票之日起7日内将实收资金存入财政“农村代管资金专户”,并由村报账员与服务中心总出纳办理结算手续。村集体所有支出单据必须由经手人签字,经民主理财小组逐张审核并加盖理财小组审核“六字合章”,村主任“一支笔”签批后报帐,每季度定期在村务公开栏公布,接受群众监督。

    钟祥市村级会计委托服务经过几年来的运作和实践,取得了一定的成效,为规范村级财务,缓解干群关系起到了一定的积极作用。一是解决了过去村级财务混乱的问题。二是缓解了村干部与群众关系。村级财务一直是农民意见最大、关注度最高的问题,由于过去没有一个较完善的农村财务管理服务机制,老百姓对村级财务总是心存疑虑。实行委托服务以后,由于监管机制健全,财务公开真实可信,债权债务清晰,大大消除了老百姓心中的疑虑。三是有效遏制了新增村级债务现象。乡镇财政所对村级财务、资产资源实现了有效的监管,各项支出和资产资源的处置更加规范、决策更加科学合理,有效地杜绝了违规违纪现象的发生。

    村级会计委托服务存在的问题及建议

完善村级财务管理制度篇6

关键词：村级财务；“双代管”制度；存在问题；解决对策

一、前言

村财务“双代管”制度，即由乡镇经管站代管村级账据、代管村级资金。实践证明，这种制度在很大程度上规范了村级财务管理，遏制了村级新增债务发生，有利于合理安排使用村税费改革转移支付资金和村级集体资金，确保村级组织正常运转和农村事业的发展。但在实施“双代管”制度中，由于对村账站审工作还存在一些认识上的问题，以及村账站审工作自身也存在不完善之处，因而出现了一些新问题。因此，在充分肯定代管模式积极作用的同时，应不断完善村级财务管理和监督运行机制，确保“双代管”制度的规范推行。

二、农村财务“双代管”中存在的问题

（一）财务管理制度不完善或执行不到位

有的方面制定制度不具体、不详细，不便于执行。有的方面虽然有制度，但没有认真执行，往往是清理检查时认真，到处理时却“雷声大，雨点小”，甚至不了了之。

（二）监督职能发挥不到位

体现在履行报销手续时没有严格按照制度审批，民主理财流于形式。财务人员的监督职能更多的注重于对凭证要素及签字审批的检查，而忽视了对业务合理性、真实性的审查。

（三）村报账员与代管会计缺乏沟通

财务人员对每笔业务的来龙去脉不够了解，导致核算科目不准确，这是应收款、应付款账实不符的主要原因。

（四）代管财会人员流动性和工作量较大

代管做账的财会人员岗位不稳定、人员变动大且分属于不同部门，管理会计的工作时间和精力得不到保证。基本上1个乡镇只有1个代管会计，包揽了所有村社的财务，有的还要负责其他单位的财务，比如敬老院、移民办的财务等。除正常工作外，还要服从乡镇中心工作安排，有的乡镇代管会计还兼有其他主要工作，会计业务工作成了“副业”。

三、做好农村财务“双代管”工作的对策与建议

（一）健全农村财务管理制度

农村财务管理制度具体包括收入管理制度、支出管理制度、现金管理制度、资产与资源管理制度、票据管理制度、财务报表制度、档案管理制度、债权与债务管理制度、民主理财和财务公开制度、财务预算制度、财务决算制度、筹资筹劳管理制度等。这些管理制度是一个有机衔接的整体，哪一方面出现问题，就会对整个制度产生影响，因此在制定制度时要注重制度的完整性、全面性。制定制度要有很强的针对性，要在不违背上级制度及法律、法规的条件下，根据本单位管理的具体情况，制定适合自己的农村财务“双代管”制度。

（二）健全本单位内部会计监督制度

《中华人民共和国会计法》第二十七条规定，“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。（1）要充分发挥民主理财的优势，各村要将有文化、责任心强和热心为村民服务的人员选为财务监督小组的成员，监督小组的成员要切实覆行职责，定期对村社的每笔收支进行详细审查，并在原始凭证上签署意见。对于监督小组无法决定的重大事项，开社员大会或社员代表大会进行民主决策。村委会成员不得以任何理由阻止监督小组依法理财，不得对理财小组人员进行打击、报复。（2）代管会计应侧重对凭证真实性、合理性进行审查，必要时到村上进行实地考查，掌握真实的财务信息。其他监督人员如驻村干部、驻片领导等也应切实负起监管的职责，不得以工作忙、事情多等推卸责任。（3）各乡镇代管中心要结合本乡镇实际，进一步制定完善相应的内部财务制度，对那些支出弹性较大、较易发生舞弊行为的公务活动，要严格执行授权控制，加强实施过程监管；对一些不相容的职务，要严格按财务管理制度分别设置，以防止舞弊行为发生。村集体经济组织的财产物资要确定专人进行管理，要建立实物保管登记卡（或备查簿），建立财产物资的清查、盘点、对账、处置制度，实行动态管理，防止集体资产的流失。（4）建立规范的财务内部审计制度，内部审计是单位治理结构和内部控制体系的重要组成部分，对其他内部控制起再控制的作用。

四、结语

综上所述，加强村级财务“双代管”制度的建设意义重大。因此，作为相关人员，需要充分了解村级财务“双代管”制度建设过程中存在的问题，这样才能采取有效的措施进行解决，从而促进我国新农村建设的更好进行，最终实现可持续发展的战略目标。

参考文献：

[1]胡克训.村财务“双代管”中的问题及对策[j].中华会计学习，2010（7）：23-25.

完善村级财务管理制度篇7

【关键词】新农村；财务管理；集体经济

当前我国经济在全面坚持农业农村优先发展总方针、总路线指引下，自2006年1月1日废止《农业税条例》以来,国家大力度扶持农业经济发展，农业免税、农村合作医疗、低保等惠民利民的税收、财政、医疗政策不断出台，各地各部门以实施乡村振兴战略为总目标，扎实推进“三农”工作，全面开启新农村时代。受国家宏观经济政策、各地市下辖村级经济发展沿袭、村干部个人素质参差不齐和广大农民民主意识薄弱等诸多因素的影响，造成我国农村财务管理制度不完善、财务管理活动不规范的情况。在新农村建设如火如荼的当下，为保持农村经济平稳发展，有效的财务管理手段就显得尤为重要。

1农村财务管理的特殊性

1.1财务管理目的和追求的特殊性。农村财务管理目标是创造规范的财务环境，使村级财务管理能够做到公开、公平、公正。农村财务管理追求的是能够达到服务到位、制度规范、民主生活和谐的氛围。1.2财务管理内容、方式的特殊性。我国农村村级单位财务不以营利为目的，其财务管理内容主要是管理集体资产、负债，如何对集体的资产进行增值运行，以及对专项资金的管理、分配。农村财务管理方式主要注重村民的监督,将财务信息公开化，接受群众监督，进行集体决策,投票表决等。

2新农村财务管理存在的问题

2.1财务管理基础工作薄弱。我国《政府会计准则》和《政府会计制度》中，规定各级政府、行政、事业单位组织应当设立单独的会计机构。村级财政管理应当参照政府会计准则和制度，单独设立会计机构的村级财政应当设立会计专员专门负责本村的会计工作。村干部普遍不重视财务管理，没有把村级财务管理工作摆在重要位置，村级财政普遍存在会计机构缺失，内部财务人员配备上“偷工减料”现象。会计人员由村干部直接兼任，或者只设一名财务人员，即做账又管钱，出纳会计一肩挑。另外，村级财务管理、会计核算还缺少必要的财务软件。2.2财务工作人员专业素质较低。村级单位财务人员专业素质普遍不高，会计资料完整度和规范程度达不到要求,财务人员离职交接时手续不规范。村级单位，“白条”现象比较普遍，白条入账、抵库的现象层出不穷，还有报销单据缺失、没有将完整的相关业务的原始凭证附到记账凭证后边的现象。负责财务管理工作的人员要相对稳定，但大多数的财务人员都由村干部指定,随着村干部换届,财务人员往往也会换届,这就不能保证财务工作稳定有序地进行。有的会计由其他干部兼任不能保证其具有会计专业素养，没有考取相关的证件。2.3农村筹资渠道单一，集体经济发展缓慢。农村集体经济组织具有与企业不同的性质，是一个包含了管理服务和生产经营的组织，具有很大的特殊性。农村除了国家财政拨款补贴、惠农补助外，筹集资金大多采用举债的方式，这种筹资方式导致农村债务负担剧增。农村村级集体经济发展迟滞，大部分村级集体经济收入来源仅为集体房产的出租或村级集体土地的征用，没有切实解决农村剩余劳动力本地就业，也没有实体经济做支撑。2.4财务工作监督力度不够，制度不完善。我国政府财政预算等级执行五级预算等级划分制，末级是乡镇财务管理，虽然村级财政未纳入全面预算管理，但是只有基层政治经济稳固，才能确保上层建设健康有序发展，因此村级单位的会计核算、账务处理等，应具有政府财政预算会计的一些职能。现在情况是对惠农补助、集体经济利润分配等缺少行之有效的监管制度，对财务管理情况没有量化的考核指标，缺少完善的奖惩制度，干与不干、干好干坏一个样。因为制度体系建设不健全，为某些“村官”的、挪用公款等违法现象提供了土壤。

3新农村财务管理存在问题的原因

3.1村干部服务意识薄弱，存在财务管理同流合污现象。村干部自身定位不准，没有把自己放在为人民服务的位置上，只看重权利。村级会计人员往往由村级主要领导干部指定，或者是其近亲属，或存在直接利益关系人群，财务监督形同虚设，财务会计人员监督意识薄弱、同流合污，财务人员对于村干部挪用公款、视而不见，成为违法乱纪的帮凶。3.2大学生等具有专业财务知识人员回归农村服务较少。新农村经济发展提速，要求会计制度和会计准则不断推陈出新，对财务人员的要求越来越高。虽然我国高等教育普及率和覆盖率在逐年提高，但是受过专业教育的学生，志愿到农村工作的却很少，即使是农村输送出的学生大多也都留在城市就业。相对来说还是城市就业选择更多、配套设施更完善。3.3农民对集体经济缺少信心。因为部分乡村开展的集体合作社、经济联合社都是虎头蛇尾，声势浩大的成立后，人员管理不到位，经营定位不准确等造成经营惨淡，草草收场，打击了农民的积极性，使得农民更愿意自给自足，对集体经济发展缺少信心。村级财政收入除了各种补助、补偿外，就只能靠举债，没有稳固的收入来源，债务越借越多，还款负担越来越重,这将导致本地经济举步维艰，甚至会成为农村生活不稳定的影响因素。3.4监督制度形同虚设，农民缺少监督意识。农村财务管理问题一个重要原因就是缺少制度建设，因为人员素质等因素限制，村委会自上而下对内部控制制度知之甚少，要想制定自己的内部控制制度，只能生搬硬套，这样的内控制度形同虚设,无法真正发挥其监督检查的作用。财务人员相对来说具有一定的专业判断，但出于各种自身原因，或串通一气，或明哲保身，没有切实有效的形式监督职责。农村群众不了解法律，也不了解监督、维权的途径，不知道自己手中有监督的权利，还有一些人虽然知道自己有监督权,但认为与已无关，明哲保身，不愿意去得罪人。

4解决新农村财务管理问题的对策

4.1完善农村财务管理制度、流程。首先，通过宣讲学习使各地农村认识到财务管理制度建设的重要性，只有建立完善制度，才能使财务管理规范化，才能为集体经济长足发展保驾护航，防止舞弊、贪污等犯罪现象的出现。第二，不断完善农村财务工作流程，各市、县、乡镇财政要在本地区评选出财务工作流程高效合理的村，介绍经验，交流学习。制定出科学合理的财务工作流程后要严格执行，从符合标准的原始凭证到账务处理、财务报告各环节操作都有据可依。第三，应严格遵守财务人员不相容岗位分离原则，会计人员不能兼任出纳，记账人员不能兼任审核。同时在财务人员认定上，要杜绝裙带关系，参照公务员任职标准。第四，引入财务管理会计软件，在疫情常态化的今天，电子软件可以支持网络化办公，减少人员间接触，也便于信息公开。4.2提升财务人员专业能力和基层工作素养。首先鼓励财会专业大学生回到基层工作，国家应出台相应政策给予支持，这部分来自本土的财务人员即具备财务管理专业知识，又对当地社会情况了解，便于开展工作。其次,若没财会人员缺少专业知识，村级单位要聘请专业财税培训机构，对财务人员进行岗前培训，培训后需要进行考核，择优入取，切不可随意指派无资格人员任职。相关会计制度规定，会计人员在离职或者调离岗位时，必须办理交接手续，把全部工作清晰地转移到接任会计手中，并签署交接单留存。定期组织村级财务人员进行培训学习，学习相关法律、法规、财经政策、地方性经济建设文件，提高财务人员素质和能力，与时俱进。4.3增强农村集体经济凝聚性。要想改善农村财务管理现状，必须克服一切困难发展集体经济，各地要在防疫措施不放松的前提下，加大集体经济建设力度，多管齐下。资源丰富的农村，可以通过集体开发，统一开发的形式，利用资源优势，采用对外承包或本村自主经营方式；也可以开发旅游项目，吸引游客增加收益；还可以通过工业强村的方式发展村级经济，充分安置农村富余劳动力，调动农闲时节农民增收积极性。对于资源匮乏的农村，可以通过多种服务创收，挖掘本村生产特色举办社会化的服务，创新服务产业链，扬长避短，发展村级经济。4.4提高村民的民主法制意识。由于村集体经济的特殊性，其财务管理工作需要内外监管，既要有内部控制监督，又要接受广大村民和上级主管部门的监督。村级政务、财务最大可能的公开透明，遇到本村经济发展决策事项时，由村领导干部进行规划设计，全体村民共同商议决定，不得由某个人或某几个人擅自做主。后疫情时代，充分利用互联网，建立村级网站、微博等，随时公开村内事务、经济指标等农民关心的内容，加强监管。经济建设需要依托于和谐的社会环境，提高农民的民主法制意识，加强全民素质教育，通过寓教于乐的方式在农村宣讲普法知识，使农民知法、懂法，守法，可以拿起法律的武器武装自己，更好地行使自己的权利。

5结语

农村的和谐发展关系到中国社会的稳定，据最近一次人口普查数据统计，我国农村人口占比半数以上。农村经济的发展促进社会的发展，为我国经济建设打好坚实基础，是和谐社会构建的重要内容,新农村面临着发展的机遇与挑战，我们要在民主、法制、和谐的社会氛围下发展经济，改善农村财务管理现状，做好财务管理制度建设，完善机构人员配置，引进先进软件，加强信息化建设，严格执行内控制度，克服疫情带来的暂时困难，促进农村经济健康发展。

参考文献

[1]张晓凌.农村财务管理存在的问题及对策研究[j]农村经济与科技,2020(19):119-120.

[2]白雨洁.农村集体经济财务管理存在问题及对策探讨[j]新农业,2020(21):75-77.

[3]范瑛瑛.农村财务管理存在的问题及对策[j]财经界,2020(23):142-143.

[4]王天宝.农村财务管理中存在的问题及其对策探究[j]南方农业,2019(8):88-89.

完善村级财务管理制度篇8

关键词农村财务管理;问题;原因;做法;成效;山东苍山

近年来,苍山县针对部分村财务管理混乱影响农村稳定的问题,大力推行农村财务管理体制改革。通过改革,建立了规范完善的农村财务管理新体制,为全面加强农村基层组织建设、促进农村经济发展和社会稳定发挥了重要的作用。

1农村财务存在的问题及原因分析

农村财务问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点问题。近年来,苍山县虽然在农村财务管理方面采取了一些措施,但农村财务管理混乱一直没有从根本上解决,极大地牵扯了各级抓经济发展的精力,成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。一是村级会计队伍整体素质较低,财务管理监督职能难以发挥。全县1 056个行政村中,有60%的村会计业务能力差。二是“双代管”制度未落实。三是村级财务管理混乱现象较为突出。有些村吃喝、副食赊欠等不及时记账,最后成为一笔说不清的糊涂账。四是多数村财务公开不及时、不清楚。五是民主理财小组不健全,不能较好地发挥作用。

苍山县农村财务问题产生的原因主要有以下3个方面[1-2]:一是对农村财务缺乏有效的管理机制。乡镇经管站对村会计难以进行严格地管理、约束,对村级财务不能实施有效地管理。二是财务制度不健全。现有的财务制度不能严格执行。财务预算、现金管理、财会人员培训等制度不健全,造成财务管理上有漏洞。三是对农村财务管理重视不够、措施不力。有的认为村级资金少,出不了大问题,管不管无所谓,没有拿出足够的精力、有效的措施来抓这项工作。因此,虽然实行农村财务“双代管”,但多数流于形式,没有真正落实。

2农村财务管理体制改革的主要做法

农村财务管理体制改革的基本内容是:在坚持“四不变”,即村级财产所有权不变,使用权不变,会计核算内容不变,资金用途不变的基础上,实行村级事务“四监管”,村级账目和资产管理,业务上归乡镇经管站领导[3]。主要做法如下:

(1)明确指导思想,制定改革方案。县委、县政府确立了以“三个代表”重要思想为指导,规范财务管理,强化财务监督,完善财务公开,促进全县农村改革和发展,保持社会稳定的指导思想,制定了较为详细的改革方案。

(2)建立村级事务“四监管”办公室。村级事务“四监管”办公室设记帐员1名,负责所有村庄会计账目的建立、登记和张榜,监督和帮助村级管理、使用资金。

(3)健全完善村民主理财小组。按照500人以下的村设3人、501人以上的村设5人的标准,全县1 056个行政村都建立了3～5人的民主理财小组。

(4)精心组织财务清理交接,建立健全新的账簿。理清旧账,搞好交接,建立规范、统一的新账簿,是实现农村财务管理规范化的重要基础,也是农村财务管理体制改革的关键环节[4]。

(5)完善农村财务管理程序。为保证财务管理规范运作,对村级开支、报账程序和报账的时间等作了明确规定。每月10日前由各村会计携带本村上月收支凭证到农村财务事务所报账。苍山县下村乡经管站审计员对每笔支出都要进行严格审核,审核无误后交记账员记账。

(6)健全农村财务管理各项制度。重点建立了财务预算、现金管理、财务公开、群众监督、帐目锁定、财务档案管理、财会人员定期培训7项制度。

3改革取得的成效

3.1推进农村财务管理规范化进程

在建立账目阶段,通过对全县所有村级帐目逐一进行集中清理、整顿,全面理清了村级往来账目,一次性彻底解开了累积多年的干群“疙瘩”。通过完善农村财务运作程序,规范村级账目,健全财务管理制度,保证财务管理各个环节的规范、严谨、合规、合法。

3.2提高财务管理透明度

推行农村财务管理体制改革后,各项管理制度严格,财务运作程序规范,从财务收支决策、报帐审核到账目锁定,村民理财小组全程参与,增强了群众对干部的信任,达到了“群众明白、干部清白”的目的,有效地促进了农村稳定。

3.3 强化监督制约机制

新的管理办法从机制上创造了便于监督和有效监督的条件。“三位一体”的管理体制,形成了村负责人、村民主理财小组、经管站全方位、多层次相互制约、相互监督的机制,改变了过去村支部书记“一人说了算”的问题,可以有效地减少违纪现象的发生。

4参考文献

[1] 于高山,孙清华.当前农村财务管理中存在的问题与对策[j].农业知识:科技与三农,2009(4):50-52.

[2] 黄传梅.农村财务管理存在的问题及对策[j].现代农业科技,2010(5):369.

完善村级财务管理制度篇9

一、建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。 转三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督。

二、全面提升村级经济运行质量。

为了规范村级财务，强化财务监管，从头上赌住财务管理上的漏洞，从根本上铲除腐败的土壤。他们大胆实践，力求在管理方式和手段上进行创新。在确保村级资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，将村级帐目和资金全部纳入乡（镇）经管中心统一进行管理， 具体工作中重点要把握好六个环节：

1.党政领导重视是关键。在村财乡（镇）理过程中，各乡（镇）党政主要领导亲自过问，主管领导亲自抓，乡（镇）经管中心具体实施，并深入实际研究具体问题，提出整改意见，不断加以完善。

2.做好思想工作是前提。实施村财乡（镇）理是深化农村经济体制改革的需要，必然会涉及基层干部的利益，在运作过程中会遇到各种思想阻力。因此，要全方位的做好乡（镇）干部的思想工作，使他们正确认识到实施村财乡（镇）理的意义与作用，把这项 工作变成乡（镇）村干部的自觉行动。

3.搞好清产核资是重点。实施村财乡（镇）理的不是简单地将村级帐目拿到镇里，而是进一步提高经济的运行质量，管严盘活村级财产，促进村级经济健康发展。要保证这项工作的顺利进行，必须做好实施前的清产核资工作，摸清集体资产资源情况。这个环节做不好，遗留问题不解决，不仅使工作难以进行，而且会造成集体资产资源的流失。

4.抓好整章建制是重点。实施村财乡（镇）理，必须建立健全一整套财务管理制度，在运行中认真执行，对各村违反规定的要坚决及时处理，特别是村级做收做支的现象要严管严处，村级现金收入要在限定的时间内上交乡（镇）经管中心，否则村财人员素质是保障。村财乡（镇）理能否正常运作，主要在于组建一支作风过硬，业务精练的财务队伍。严格考核，择优录用。

5.增收节支是目的。实施村财乡（镇）理，最终目的是增加村级收入，减少村级开支，使村集体经济不断壮大，债务逐年减少，农民负担逐渐减轻，促进农村经济健康发展。

三、提高财务人员的业务水平，保持财会队伍的稳定

各乡政府要重视对农村财务人员的培养。一是通过对农村财务人员统一培训和考试，选拔一批年轻、有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员 的素质和工作能力。二是加强对农村财务人员的后继管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等。三是加强农村财务人员的继续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，使他们更好地为农村经济发展服务。

完善村级财务管理制度篇10

关键词：村级财务会计；会计委托；管理

中图分类号：f234.4 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）12-0-01

村级财务会计管理是新农村建设中一项重要的基础性工作，不仅是农村基层组织、思想、政权建设的需要，而且逐渐成为广大农村干部、群众最为关心的热点问题之一。自实行村级会计以来，村级财务会计管理中出现了新情况，遇到了新问题，不仅事关广大农民群众的切身利益，更会影响农村基层组织的正常运转，甚至农村改革、发展和稳定的大局，必须引起高度重视。

一、村级财务会计管理中存在的问题

（一）会计基础工作薄弱，规范化程度不高。一是账务处理不规范。村级财务会计基础工作不按照国家会计制度执行的情况比较普遍，账务处理随意性大，主要表现在以下几个方面：不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱；不按要求填制记账凭证，不按要求设置总账及明细账，甚至多年都不建新账；登记账目不全，存在错登、漏登；会计人员变动不办理交接手续，不核账，财务账目连续性受到严重破坏。二是原始凭证和票据不规范。不规范的方面主要有：原始凭证不合法，如自制收据和白条入账，特别是工程款未开税务发票，而以收据或代办条或自制单据直接支付，票据入账手续不完备，甚至有的支出凭证后竟未任何附件；凭证记录或签章不全，如一些票据中无经办人、证明人和审批人的一项或多项签章；另外，村级零招待费规定难以落到实处，隐性招待费更难以遏制。三是会计档案保管不规范。一些行政村不按规定保管会计档案资料，如会计更换不进行档案移交，无法保证会计资料齐全、准确及安全。另外，实行村级会计之后，还没有建立正规的档案室，设备不齐全，也是保管不规范的表现。

（二）财经纪律松弛，财务管理混乱表现突出。一是违反财经纪律使用公款。一些村利用虚假单据来入账套取公款，私设小金库，搞账外循环；大吃大喝，乱发奖金和补助。二是会计、出纳职责不清。会计法中会计与出纳的岗位职责规定一样适用于村级财务会计管理，但在某些行政村中的情况却是干部人人都可以收钱、管钱、用钱，造成钱款和账目分管不清，根本无法实现互相监督。三是财务支出审批无序。先支出后审批现象并不少见，无法实现财务的有效管理。

（三）“村账乡管”多样，缺乏制度规范。在村级财务会计管理模式上，很多地方实行了“村账乡管”，但存在诸多问题亟待完善。一是制度执行中关系未理顺。有些乡镇只按照乡政府的安排开展此项工作，没有签订“会计委托协议”，违背村民意愿。二是记账机构监管职责不到位。会计只能事后简单的记账，事前、事中监督的职能基本没有履行，与所服务单位没有联系，无法发挥审核和监督的职能；记账机构集记账和管理于一身，有越位侵权之嫌，村级财务得不到有效的监管和控制。三是村级财务会计管理制度不完善。各村将账簿一交了之，对财务会计管理不闻不问，不掌握本村的财务状况。同时，村级组织也不能及时准确地获得相关会计信息。

二、村级财务会计管理问题的原因分析

（一）管理体制不顺畅，会计管理力度不够。一是“村民自治”与“村账乡管”在制度设计上未能很好衔接。全面按着统一部署推进“村账乡管”工作，必然有“越俎代庖”之嫌，违背了《村民委员会组织法》有关规定。二是涉农资金多头管理。目前很多地方强农、支农资金投放多只手操作，没有统一渠道，造成村集体经济组织的资金管理出现多个部门交叉监管局面，如农经、财政部门都管理村财，造成“谁都管，谁又都不管”的问题非常突出。三是村级财务会计管理力度不够。目前村级财务会计管理由各乡镇农经站管理，乡镇农经站又不是专门会计管理机构，普遍存在执法力度不够、专业性不强、管理不规范等问题，造成会计管理上的弱化。

（二）乡村领导对村级财务问题重视不够，法制意识不强。一是村领导及部分乡领导对财会法规、财经纪律了解较少，尤其是对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识，又缺少相关的财务管理知识，对会计报表上所反应的数据根本就不清楚，导致这些人就会不按财会法规、财经纪律办事，不按规定建立健全村级财务会计制度。二是财务公开不到位。不愿公开或不敢公开，有的公开了内容也不完整；有的只公开了合理的收支情况，对不合理的，以“其他支出”一言代过，给群众一种雾里看花的感觉，群众看不明白，村委会说不明白。三是乡村领导认为村级财务会计工作不是十分重要，没什么活，随意加大有关人员的工作量、随意安排人员。村级会计除了会计外，还兼任其他，村报账员就更不用说，各村的报账员不同程度兼带其他工作，造成工作被动。

（三）会计人员队伍不够稳定，会计人员业务素质较差。目前，一是绝大部分“村账乡管”机构的资金管理员、记账员及村报账员不具有会计从业资格。二是乡镇机构调整，村选举换届等因素影响，更换较为频繁，给会计人员的管理和培训带来困难。三是存在着一任领导换一任会计的现象，会计的任免全凭领导意图，随意撤换，造成会计队伍的极不稳定，形成“断头账”或“两本账”。村报账员的待遇太低，每年的财政补助收入大概在4000到5000元左右，也是导致不稳定的原因。

三、完善村级财务会计管理的几点建议

（一）理顺会计管理关系，加大村级会计管理力度，夯实会计基础工作。一是要改变村级财务会计多头管理的局面，统一归口到财政部门管理。乡镇财政部门应切实履行自己的职责，承担起本乡的财务会计管理工作，要充分发挥会计的监督、管理、指导职能，逐步规范村级财务会计基础。二是要严格执行财务会计制度，坚决做到收有凭、付有据，应定期进行指导检查，确保会计信息合法、真实、完整。三是财政部门要积极扶持，夯实会计基础，分步实施会计电算化。

（二）增强会计法制观念，健全规章制度，完善民主理财机制，建立健全监督制度。一是应当加大会计法规、财经纪律的宣传，乡村干部和会计人员都了解其内容和意义，增强他们依法理财意识，提高乡村两级干部对村级财务会计管理的认识。二是依据会计法规和制度的要求，结合实际，建立健全预算、开支审批、财务公开、民主理财制度等规章制度，并严格执行。三是通过民主选举，把作风正派、办事公道、敢于坚持原则、有一定声望的人选入民主理财小组；要规范民主理财的工作程序，严格执行决不走样。四是建立健全监督制度，实行财务公开，是杜绝村级财务管理混乱的重要举措。开展审计监督，财政和审计部门每半年就要对村级财务往来、收支运行情况等进行一次审计，对审计出的问题要严肃处理。加强群众监督，要注重对理财小组成员、党员、村民代表的教育，提高监督能力，使他们敢于和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。建立村级财务定期公开制度，凡是群众关心的公开项目都要清楚，真正还老百姓一个明白，自觉接受群众和村民理财小组的监督，体现为民理财的宗旨。

（三）积极稳步推进“村级会计委托”，加强村级会计人员队伍建设，提高业务素质。认真贯彻落实财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》，进一步规范“村账乡管”模式。一是规范村级会计委托协议。实行“村账乡管”都应当在遵循“村民自愿”的原则下，与会计机构签订协议书。二是建立健全村账财务规章制度。对村级财务实行统一制度、审核、记账、公开、建档的“五统一”管理，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设账户、统一管理档案，进行记账，为“村账乡管”完善提供有力保障，从源头上预防和治理腐败。三是稳定村级会计人员队伍，提高村级财会人员素质。首先，坚持持证上岗制度。其次，建立岗位责任制，明确会计人员的权利义务，不经主管部门批准，不得随意聘任和调换。第三，完善会计人员奖惩制度。对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰，对、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处理。第四，切实加强村级会计人员的培训和教育，提高业务水平。对会计人员进行职业道德教育和专业知识培训，不断提高会计人员的职业道德水平和业务能力，尽快建立一支合格的会计队伍。第五，提高村级会计人员的待遇，实行村“报账员”专项补贴。

参考文献：

[1]湖南省桂东县纪委，中国反腐倡廉网.浅析如何完善村级财务会计管理.2011-12-31.

[2]财政部关于开展村级会计的指导意见.2008.